Объединение систем регистрации и кадастрового учета недвижимости, ранее запланированное на период июль-сентябрь 2010 года, стартует в Смоленске уже 1 марта. В период с 1 марта по 1 июня Управление Федеральной регистрационной службы по Смоленской области (Управление Росрегистрации по Смоленской области) и Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Смоленской области образуют Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (Управление Росреестра по Смоленской области). Цель реформирования федеральных органов исполнительной власти – повышение качества государственных услуг. Новая единая система оформления недвижимого имущества должна стать для всех категорий пользователей открытой и понятной; срок предоставления услуг должен быть по возможности коротким, а стоимость и места предоставления - доступны. Все это становится возможным благодаря изменениям в Федеральный закон от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», который вступает в силу также с 1 марта 2010 года. С марта у жителей отдаленных районов и у тех, кто по каким-то другим причинам не может прийти в регистрирующий орган, появится возможность направить пакет документов для госрегистрации прав по почте (подпись заявителя на документах должна быть заверена нотариусом). Также у граждан появится возможность запрашивать информацию о любом объекте недвижимого имущества в любом органе Росреестра; обращаться за регистрацией земельного участка, ранее поставленного на кадастровый учет, без предоставления кадастрового паспорта; одновременно подавать заявления на государственную регистрацию земельного участка и на постановку его на кадастровый учет. Готовясь к этим новшествам (законопроект с изменениями был одобрен в конце декабря 2009 года) руководство Управления Федеральной регистрационной службы по Смоленской области приняло решение организовать отдел, занимающийся регистрацией земельных участков, объединив в одном здании специалистов по регистрации и по кадастровому учету. Для этого еще в декабре началось взаимное обучение приему документов сотрудников Управления Росрегитсрации по Смоленской области и сотрудников ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Смоленской области (далее – кадастровая палата). Это решение оказалось как нельзя актуальным в свете того, что в феврале началась передача кадастровой палате функции ведения кадастра недвижимости (в том числе работа с заявителями) от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Смоленской области.

Земельный отдел начал работать с 1 февраля по адресу: бульвар Гагарина, д.10. Теперь только в этом отделе можно зарегистрировать права на земельные участки и сделки с ними, а также при одновременной подаче документов права и сделки с объектами недвижимости, неразрывно связанными с земельными участками. С марта 2010 года в земельном отделе можно будет одновременно подать заявления о государственной регистрации и о кадастровом учете земельного участка. Принимать заявления будет один специалист. То есть заявителю нужно будет отстоять одну очередь, а не две. Нужно отметить, что концепцией создания единого учетно-регистрационного органа в России (концепция утверждена в декабре) предусмотрено увеличение штата для более быстрой работы системы, но пока сложно сказать, сколько времени займет обучение новых специалистов. В тоже время, уже с 1 марта очереди в регистрационном органе сократятся благодаря возможности направлять документы с нотариально удостоверенными подписями по почте. За две недели работы земельного отдела подтвердилась необходимость его создания – как отмечает начальник отдела приема-выдачи документов, сократились очереди в центральном аппарате Управления Росреристрации по Смоленской области. Открытие на бульваре Гагарина земельного отдела уже сегодня помогает достигнуть поставленную Правительством цель (эта цель - улучшение качества обслуживания граждан) и а в перспективе готовит практическую базу для осуществления функций, предусмотренных изменениями в Федеральных законах «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и «О государственном кадастре недвижимости».

27 ноября и 1 декабря 2009 года в Управлении состоялись заседания рабочих групп, на которых обсуждалось улучшение качества приема заявителей.

В Управление Федеральной регистрационной службы по Смоленской области поступил ряд обращений от председателя Совета депутатов Демидовского городского поселения Демидовского района Смоленской области, а также и.о. Главы Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области о необходимости открытия в г. Демидов отдела Управления или осуществления более частого выезда специалистов Управления для приема документов на государственную регистрацию. Подобные обращения поступают и из других районов области. В соответствии с приказом Федеральной регистрационной службы от 29.06.2005 №85 «О принципах размещения территориальных органов Федеральной регистрационной службы» отделы Управления размещены не в каждом районе, в связи с чем, в некоторые из них осуществляются выезды. В некоторых районах области нет отделов Управления Росрегистрации по Смоленской области, но есть отделы Управления Роснедвижимости по Смоленской области. Однако Управление Роснедвижимости по Смоленской области полагает, что обучение их специалистов приему документов на государственную регистрацию нецелесообразно. В настоящее время Управлением Федеральной регистрационной службы рассматривается вопрос о возможности осуществления приема документов на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним в каждом муниципальном районе Смоленской области специалистами ФГУ «Земельная кадастровая палата Смоленской области». 25.11.2009 Управлением направлено письмо на имя руководителя Росреестра С.В. Васильева о разрешении осуществления приема документов специалистами ФГУ «ЗКП» по Смоленской области. Для передачи функции приема документов специалистам ФГУ «ЗКП», необходимо осуществить мероприятия по обучению специалистов, а также передать электронную базу. Данный вопрос обсуждался с руководителем ФГУ. Письмом от 25.01.2009 ФГУ «ЗКП» представило кандидатуры специалистов для обучения.

На совещаниях групп решили, что целесообразно вести прием заявлений на постановку на кадастровый учет и регистрацию права сотрудниками ФГУ «ЗКП» по Смоленской области там, где отделы ФГУ и Управления Росрегистрации по Смоленской области расположены в одном здании. На сегодняшний день это Рудняский, Ярцевский, Дорогобужский и Десногорский отделы. В тех случаях, когда сведения о земельных участках уже внесены в государственный кадастр недвижимости, граждане смогут одновременно получить и кадастровый паспорт, и свидетельство о государственной регистрации. Было принято решение обучить специалистов ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Смоленской области и уже в декабре начать прием документов в указанных отделах, а после нового года внедрить этот принцип работы во всей Смоленской области.

10.11.2009 состоялось заседание рабочих групп Управления с участием представителей ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Смоленской области, Управления Роснедвижимости по Смоленской области, Управления Федеральной налоговой службы по Смоленской области, Департамента Смоленской области по вопросам местного самоуправления, Главного управления информационных технологий и связи Смоленской области, Смоленского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ».

От руководителя Управления Роснедвижимости по Смоленской области Н.А. Матвеенкова поступило предложение провести заседание рабочих групп по вопросу упорядочения адресной системы в государственном кадастре недвижимости, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в реестре объектов капитального строительства и в реестре Управления Федеральной налоговой службы по Смоленской области. Сегодня нередко встречается несовпадение адресов одного и того же объекта недвижимости в различных структурах. К тому же в маленьких деревнях вообще отсутствует нумерация домов, что создает большие трудности при определении расположения объекта.

Сейчас сведения об объектах недвижимости содержатся в различных базах данных, например, в базах данных систем государственного кадастра недвижимости, а также водного, лесного и других природно-ресурсных кадастров, а сведения о правах на объекты недвижимости – в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в следствие чего в системах учета имеют место сложности проверки взаимного расположения объектов недвижимости и противоречивость информации, содержащейся в разрозненных информационных системах.

В настоящее время на территории Российской Федерации проводится реформа по созданию единой федеральной системы государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в результате которой будет создан единый учетно-регистрационный орган, объединяющий функции по государственному кадастровому учету недвижимости, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также государственную функцию по государственному земельному контролю.

Проблема разрозненности данных возникла, так как долгое время не было взаимодействия между органами власти, которые занимаются формированием адресной базы и учетом недвижимости. Административная реформа по созданию единого учетно-регистрационного органа будет способствовать решению актуальных и значимых для развития Смоленской области вопросов, в том числе об упорядочивании адресной системы.

Рабочие группы в нынешнем составе не имеют необходимых для решения данного вопроса полномочий. На заседании было решено ходатайствовать перед Губернатором Смоленской области о формировании комиссии по реализации решения Правительства Российской Федерации об административной реформе, созданию Единого учетно-регистрационного органа на территории Смоленской области. В состав комиссии должны войти представители федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъекта, а также органов местного самоуправления.