УТВЕРЖДАЮ

                                                                            Начальник Департамента

                                                                            Смоленской области по

                                                                            энергетике, энергоэффективности

                                                                            и тарифной политике

                                                                            ____________     О.А.Рыбалко

                                                                            «____»_____________    2011г.

ОТЧЕТ о работе

ДЕПАРТАМЕНТА СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ЭНЕРГЕТИКЕ, ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ И ТАРИФНОЙ ПОЛИТИКЕ ЗА 2010 ГОД

и основные задачи НА 2011 г.

Смоленск 2011

Содержание

ВВЕДЕНИЕ

Департамент Смоленской области по энергетике, энергоэффективности и тарифной политике (далее – Департамент) является исполнительным органом государственной власти Смоленской области, уполномоченным осуществлять реализацию единой государственной политики на территории Смоленской области в сфере энергетики, энергосбережения и осуществляющим функции в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на продукцию (товары, услуги), подлежащие государственному регулированию в соответствии с законодательством Российской Федерации и  законодательством Смоленской области.

Деятельность Департамента регламентирована постановлением Администрации Смоленской области « Об утверждении Положения о Департаменте Смоленской области по энергетике, энергоэффективности и тарифной политике от 17.04.2008 г. № 241.

В 2010 году в соответствии с внесением изменений в законодательство в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на продукцию (товары, услуги), подлежащие государственному регулированию и Жилищный кодекс Российской Федерации Департамент был наделен дополнительными полномочиями, изменена структура и штатное расписание.

В соответствии с утвержденной структурой в состав Департамента входят два управления: управление энергетики и энергоэффективности состоящее из двух отделов: отдела энергетики и энергоэффективности  и отдела технической экспертизы и энергетических балансов, управление экономического анализа и регулирования состоящее из трех отделов: отдела ценового регулирования субъектов энергетики и теплоснабжающих организаций,  отдела ценового регулирования организаций коммунального комплекса и газоснабжающих организаций, отдела ценового регулирования в сфере оказания транспортных услуг и контрольно-аналитической работы.

В течение 2010 года Департамент осуществлял свою деятельность на единой нормативно-методической основе, устанавливаемой федеральными законами, решениями  Правительства Российской Федерации,  Федеральной службой по тарифам (далее ФСТ России).  Департамент является независимым в своих решениях в пределах полномочий, предоставленных законодательством Российской Федерации.

Основным направлением работы Департамента в отчетном году явилось решение вопросов государственной политики в области энергетики, энергосбережения на территории Смоленской области и  вопросов в области тарифной политики в соответствии с полномочиями Департамента. В вопросах тарифной политики главными были формирование и принятие тарифов по регулируемым видам деятельности на 2011 год. В соответствии с Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов, в рамках предельных уровней тарифов, утвержденных ФСТ России, Департаментом принимались сбалансированные решения по отношению к регулируемым организациям на 2011 год.

При осуществлении государственного регулирования цен (тарифов, надбавок) одной из задач Департамента являлось соблюдение федерального законодательства, недопущение завышения цен (тарифов) путем исключения необоснованных расходов, в ходе проведения экспертиз представленных материалов по расчету тарифов (цен).

I. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДЕПАРТАМЕНТА В 2011 ГОДУ

В отчетном периоде в соответствии с возложенными полномочиями деятельность Департамента направлена на решение следующих вопросов:

1. Реализации единой государственной политики в области энергетики, энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории Смоленской области;

2. Установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям в рамках установленных ФСТ России предельных (минимального и (или) максимального уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям, а также тарифов на услуги по передаче тепловой энергии;

3. Установления сбытовых надбавок  для гарантирующих поставщиков электрической энергии;

4. Установления тарифов на тепловую энергию, за исключением тарифов на тепловую энергию, производимую электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии;

5. Установления тарифов на тепловую энергию, производимую электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в рамках установленных ФСТ России предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию, производимую электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии;

6. Установления  тарифов на электрическую энергию для населения, в рамках установленных ФСТ России предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов;

7. Установления специальной надбавки к тарифам на транспортировку газа газораспределительными организациями для финансирования программ          газификации

8. Установления розничных цен сжиженный газ для населения  и на природный газ  по направлениям потребления для населения, товариществ собственников жилья, жилищно- строительных кооперативов, управляющих организаций;

9. Осуществления государственного  контроля за применением регулируемых цен (тарифов), предельных индексов, надбавок к тарифам и проведение проверок организаций, осуществляющих деятельность в сфере регулируемого ценообразования, в части обоснованности величины и правильности применения указанных цен (тарифов);

10. Участия в формировании сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в пределах Единой энергетической системы России по Смоленской области;

11.Установления платы за технологическое присоединение к распределительным электрическим сетям;

12. Формирования и ведение Реестра организаций Смоленской области,  в отношении которых осуществляется государственного регулирование тарифов на электрическую и  тепловую энергию;

13. Установления предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям;

14. Установления тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, объектов утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов;

15. Осуществления мониторинга тарифов, производственных и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, мониторинга соблюдения муниципальными образованиями предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги;

16. Установления тарифов на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении;

17. Установления тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по внутриобластным и межобластным маршрутам;

18. Установления тарифов на перевозки пассажиров и багажа транспортом общего пользования в городском и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта), осуществляемого организациями независимо от организационно – правовых форм собственности (за исключением организаций, находящихся в муниципальной собственности);

19.Установления тарифов (цен) на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта;

20.Установления тарифов на газ сжиженный, реализуемый населению для бытовых нужд (кроме газа для заправки автотранспортных средств);

21. Осуществления контрольных функций в соответствии с действующим законодательством;

22. Рассмотрения дел об административных правонарушениях в области ценообразования, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях.

Отмеченные функции являются основными, но не исчерпывают всех функций Департамента как органа исполнительной власти Смоленской области. В течение года функции и полномочия Департамента расширялись в соответствии с  внесением изменений и дополнений в действующее законодательство.

Главной задачей Департамента  является достижение баланса экономических интересов потребителей товаров и услуг организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, и интересов регулируемых организаций.

Данная задача, с одной стороны, направлена на ограничение негативного воздействия роста цен и тарифов на развитие предприятий-потребителей и динамику уровня и качества жизни населения, а с другой – на развитие необходимого нашей экономике инфраструктурного сектора.

II. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ДЕПАРТАМЕНТА В ОБЛАСТИ ЭНЕРГЕТИКИ

Формирование предложений для включения в сводный прогнозный баланс производства и поставок электрической энергии (мощности) в пределах Единой энергетической системы России по Смоленской области

В рамках предоставленных полномочий, Департамент в прошедшем периоде сформировал предложения для включения в сводный прогнозный баланс производства и поставок электрической энергии (мощности) по Смоленской области в пределах Единой энергетической системы. Составлен сводный прогнозный баланс производства и поставок электрической энергии (мощности) по Смоленской области на 2011 год и направлен в ФСТ России для его утверждения в составе баланса  по ЕЭС России.

Основными критериями при формировании предложений по прогнозному балансу производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках «Единой энергетической системы России по Смоленской области на 2011 год» были:

– удовлетворение спроса потребителей электрической энергии и мощности;

– обеспечение надежного энергоснабжения потребителей;

– минимизация затрат на производство и поставку электрической энергии (мощности);

– обеспечение качества электрической энергии.

Уровень потребности Смоленской области в электрической энергии и мощности был определен на основе прогноза электропотребления с учетом динамики изменения (предыдущие 3 года).

В прогнозный баланс были включены объемы покупной электрической энергии (мощности) с оптового рынка  ОАО «Смоленскэнергосбыт», ОАО «Русэнергосбыт» и ООО «Межрегионэнергосбыт». При формировании этого баланса  были определены планируемые объемы потребления электрической энергии (мощности) населением.

Таким образом, величина электропотребления по Смоленской области с учетом собственного потребления электрическим станциями (Дорогобужская ТЭЦ и Смоленская ТЭЦ-2 – филиал ОАО «Квадра», Смоленская АЭС – филиал «Концерн Энергоатом», Смоленская ГРЭС – филиал «ОАО ОГК-4») в 2011 году прогнозируется - 6 211,25 млн. кВт.ч. Объем покупной электрической мощности с учетом 6% резерва 647,28 МВт.

Из них:

– ОАО «Смоленскэнергосбыт»      3 833,33 млн. кВт.ч и 592,01 МВт;

– ОАО «Русэнергосбыт»                   347,07 млн. кВт.ч и 42,9 МВт;

– ООО «Межрегионэнергосбыт »     115,15 млн. кВт.ч и 12,37 МВт.

В результате принятых Администрацией Смоленской области мер, совместных действий Департамента и сбытовых организаций за 2010 год не допущено снижение поступления электрической энергии в сеть для нужд потребителей области. Фактическая покупка электрической энергии с оптового рынка составила – 4 166,28 млн. кВт.ч, по тарифно-балансовым решениям на 2010 год эта величина была принята – 3 969,09 млн.кВт.ч. Увеличение от ТБР на 2010 год составило 5,0%, что показывает положительную динамику развития региона несмотря на кризисные явления в экономике.

Координационный совет по развитию энергетики Смоленской области

В 2010 году Департаментом было организовано проведение 2 заседаний Координационного совета по развитию энергетики Смоленской области (20.04.2010 и 23.07.2010). Рассматривались вопросы:

- проект региональной программы «Развитие электроэнергетики Смоленской области на 2011-2015 годы»;

- развитие электросетевого хозяйства в восточных районах Смоленской области.

Региональная программа «Развитие электроэнергетики

Смоленской области на 2011-2015 годы»

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 17.10.2009 № 823 «О схемах и программах перспективного развития электроэнергетики» и в соответствии с методическими рекомендациями Минэнерго России к разработке программы развития электроэнергетики субъекта Российской Федерации (письмо Минэнерго России от 17.03.2010 № АШ-2074/09) Департаментом подготовлена и принята постановлением Администрации Смоленской области от 30.04.2010 № 248 Региональная программа «Развитие электроэнергетики Смоленской области на 2011-2015 годы», в которую постановлением Администрации Смоленской области от 24.11.2010 № 708 внесены изменения, уточняющие проблему дефицита мощности, связанную с ограничениями в магистральных электрических сетях, и предложены возможные решения.

Цели Программы:

- развитие электроэнергетики региона в целях обеспечения удовлетворения долгосрочного спроса на электрическую энергию и мощность, обеспечения надежного электроснабжения потребителей;

- создание условий для комплексного социально-экономического развития Смоленской области.

Задачи Программы:

- реконструкция, техперевооружение существующих и строительство новых объектов электросетевой инфраструктуры;

- обеспечение технологического присоединения к электрическим сетям;

- улучшение качества электроэнергии для электроснабжения потребителей;

- повышение пропускной способности, надежности и безопасности электрической сети;

- реализация эффективной инвестиционной и инновационной политики в сфере энергетики.

На совещании, проведенном Минэнерго России по вопросу разработки схем и программ развития электроэнергетики субъектов Российской Федерации 9 ноября 2010 г. региональная программа «Развитие электроэнергетики Смоленской области на 2011-2015 годы» отмечена, как соответствующая требованиям, предъявляемым к таким программам, оценкой «отлично».

Штаб по обеспечению безопасности электроснабжения в Смоленской области

В 2010 году Департаментом организовано проведение 4 заседаний штаба по обеспечению безопасности электроснабжения в Смоленской области (2.02.2010, 23.07.2010, 9.08.2010, 23.09.2010) и принято активное участие в совместных заседаниях с Комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при Администрации Смоленской области.

Среди рассмотренных вопросов:

- о мерах, направленных на безаварийное прохождения осенне-зимнего периода;

- о договорах на 2010 год на поставку основного и резервного топлива электростанциям;

- об обеспечении безопасного и надежного электроснабжения мероприятий проводимых на автодроме «Смоленское кольцо»;

- о принимаемых предприятиями электроэнергетики дополнительных мер по повышению пожарной безопасности объектов электроэнергетики (электростанций, подстанций и ЛЭП) в условиях установившейся летом повышенной пожарной опасности в условиях жаркой и сухой погоды;

- о готовности предприятий электроэнергетики к выполнению в полном объеме годовых планов ремонта в условиях вынужденного сокращения летней ремонтной площадки из-за установившихся аномально высоких температур наружного воздуха;

- о мерах, принимаемых территориальными органами МЧС России, МВД России, охраны лесных и сельскохозяйственных угодий, организациями жилищно-коммунального хозяйства и администрациями субъектов по усилению координации взаимодействия с субъектами электроэнергетики для предотвращения и ликвидации пожаров на объектах электроэнергетики;

- обеспеченность тяговых подстанций Смоленского отделения Московской железной дороги оперативным персоналом;

- взаимодействие оперативного персонала Смоленского отделения Московской железной дороги и филиала ОАО «МРСК Центра» - «Смоленскэнерго»

- состояние и возможность расширения просек линий электропередачи;

- о сложившейся ситуации из-за отключения электроэнергии в МО «Гагаринский район» Смоленской области;

- о повышении готовности сил и средств к реагированию в неблагоприятных метеорологических условиях.

В соответствии с методическими указаниями Правительственной комиссии по обеспечению безопасности электроснабжения (федерального штаба) Департаментом было организовано проведение 12.11.2010 совместное учение по ликвидации аварийных ситуаций с угрозой нарушения энергоснабжения на территории муниципального района «Кардымовский район».

В учении участвовали: органы исполнительной власти Смоленской области, органы местного самоуправления, ГУ МЧС России по Смоленской области, филиал ОАО «СО ЕЭС» «РДУ энергосистемами Смоленской, Брянской и Калужской областей», филиал ОАО «МРСК Центра» – «Смоленскэнерго», филиал ОАО «Квадра» «Смоленская региональная генерация», организации жилищно-коммунального хозяйства.

Реализация мер по обеспечению резервными источниками снабжения электрической энергией социально значимых объектов в Смоленской области

Департаментом в 2010 году проведен мониторинг и определена потребность в автономных резервных источниками снабжения электрической энергией социально значимых объектов в Смоленской области, проведен анализ надежности электроснабжения котельных Смоленской области.

Разработана концепция проекта долгосрочной областной целевой программы по повышению категорийности электроснабжения социально значимых объектов, в том числе по обеспечению их резервными автономными источниками питания, определены источники и объемы финансирования.

Данный проект программы включен Главным управлением МЧС России по Смоленской области в качестве отдельной задачи в состав долгосрочной областной целевой программы «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Смоленской области» на 2009 - 2011 годы.

Цель указанной задачи – предотвращение чрезвычайных ситуаций, связанных с возможными перерывами электроснабжения объектов жизнеобеспечения и социально значимых объектов, а также обеспечение устойчивого снабжения населения и социально значимых объектов тепловой энергией в случае возможных перерывов электроснабжения источников тепловой энергии.

Задачей запланировано:

- проектирование, монтаж и сдача в эксплуатацию 35 точек подключения автономных резервных источников электроснабжения на котельных;

- проектирование, монтаж и сдача в эксплуатацию  16 точек подключения резервных источников электроснабжения на социально значимых объектах, подведомственных Департаменту Смоленской области по социальному развитию, Департаменту Смоленской области по здравоохранению, Департаменту Смоленской области по образованию и науке;

- увеличение количества дизель-генераторов, переданных в управление Главного управления МЧС России по Смоленской области, до 9;

- увеличение количества теплогенераторов, переданных в управление Главного управление МЧС России по Смоленской области, до 4.

Реализация соглашения по устранению проблемы бесхозяйных объектов электросетевого хозяйства, расположенных на территории Смоленской области

Для решения проблемы бесхозяйных объектов электросетевого хозяйства (бесхозяйные объекты - объекты от которых отказались собственники, собственники которых не установлены и которые фактически не обслуживаются), расположенных на территории Смоленской области, в целях недопущения возникновения угрозы жизни и безопасности людей вследствие аварийных ситуаций, а также в целях обеспечения качественного электроснабжения населения и объектов социального назначения Департаментом проводится работа по двум направлениям.

Первое направление.

По объектам электросетевого хозяйства, эксплуатация которых невозможна, ввиду крайне не удовлетворительного технического состояния.

Из существующего (представленного муниципальными образованиями и ОАО «МРСК Центра» - «Смоленскэнерго», далее по тексту «Смоленскэнерго») перечня бесхозяйных объектов с учетом актов технического состояния Ростехнадзора выделяются наиболее социально значимые объекты (по согласованию с муниципальными образованиями). Для восстановления их электроснабжения (строительства новых сетей) в расходах из прибыли «Смоленскэнерго», при тарифном регулировании предусматриваются средства на новое строительство систем электроснабжения. Эти затраты учитываются при утверждении предельных значений тарифов на услуги по передаче электрической энергии ФСТ России на соответствующий период регулирования. Таким образом, начиная с 2007 года по 2010 год включительно в тарифе на услуги по передаче электрической энергии по сетям «Смоленскэнерго» на эти цели предусмотрены средства в объеме 364,7 млн.руб., за которые построены 178,6 км сетей различного класса напряжения и 31 трансформаторная подстанция.

Второе направление. 

Понимая всю масштабность и сложность проблемы бесхозяйных сетей Департаментом разработано и 18 ноября 2008 года подписано Соглашение «О взаимодействии между Администрацией Смоленской области, филиалом ОАО «МРСК Центра» - «Смоленскэнерго», Управлением по технологическому и экологическому надзору Федеральной  службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Смоленской области и ОАО «Смоленскэнергосбыт» по устранению проблемы бесхозяйных объектов электросетевого хозяйства, расположенных на территории Смоленской области».

Соглашение предусматривает координацию действий всех сторон соглашения и муниципальных образований Смоленской области (через Администрацию Смоленской области) по выявлению бесхозяйных объектов электросетевого хозяйства и проведении в соответствии с законодательством процедуры по приему на обслуживание таких объектов «Смоленскэнерго».

При этом реализованы различные схемы решения проблемы.

При наличии отказа прежнего собственника от права на объекты электросетевого хозяйства (наиболее часто встречающаяся ситуация) проводится инвентаризация и постановка сетей на баланс  «Смоленскэнерго».

В иных случаях решение вопроса осуществляется в судебном порядке.

На момент подписания Соглашения (18 ноября 2008 г.) количество  бесхозяйных объектов электросетевого хозяйства составляло 286 единиц.

По всем выявленным бесхозяйным объектам электросетевого хозяйства расположенным на территории Смоленской области до момента принятия их баланс «Смоленскэнерго» силами последней практически осуществляется необходимое обслуживание и восстановление электроснабжения при аварийных отключениях.

Ведется постоянный сбор данных, поступающих от органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области, в целях уточнения и дополнения перечня таких объектов и проводится его корректировка.

По итогам 2008 года филиалом ОАО «МРСК Центра» - «Смоленскэнерго» принят на баланс 281 объект электроснабжения.

В 2009 году принято 233 объекта электроснабжения.

В 2010 году филиалом «Смоленскэнерго» принято на баланс 119 объектов электроснабжения.

В настоящее время проблема по бесхозяйным объектам электросетевого хозяйства на территории Смоленской области практически полностью решена.

По мере выявления новых бесхозяйных объектов электросетевого хозяйства мероприятия по их приемке будут продолжаться.

Технологическое присоединение к электрическим сетям

Плата за технологическое присоединение к электрическим сетям согласно законодательству подлежит государственному регулированию в соответствии с нормативными правовыми актами.

Департамент, одним из первых в Российской Федерации, своим Постановлением от 22.04.2010 г. №186 «Об утверждении стандартизированных тарифных ставок за технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО «МРСК Центра» (на территории Смоленской области)» утвердил такие ставки, которые позволяют заявителям самостоятельно рассчитать стоимость технологического присоединения, что может значительно сократить строки реализации присоединений к электрическим сетям.

В течение 2010 года выполнены технологические присоединения к электрическим сетям филиала ОАО «МРСК Центра» - «Смоленскэнерго» на суммарную общую мощность 50,3 МВт. Плата за технологическое присоединение в 2010 году установлена на сумму 154,6 млн. рублей. Для сравнения за 2009 год 23,7 МВт, 82,3 млн. руб. соответственно.

В том числе в 2010 году к электрическим сетям филиала ОАО «МРСК Центра» - «Смоленскэнерго» присоединились ООО «Яррус» мощностью 2,16 МВт, ООО «Техинвест-М» мощностью 1,11 МВт, ИП Новиков И.М. мощностью 1 МВт, Зейтагян Карэн Вахтангович мощностью 1,5 МВт, ОГУ «Управление капитального строительства Смоленской области» мощностью 1,92 МВт, ООО «Завод Филикровля» 1,35 МВт, ОГУ «Управление капитального строительства Смоленской области» мощностью 31,4 МВт.

В связи с тем, что присоединяемые объекты электросетевого хозяйства не были ранее включены в инвестиционные программы субъектов естественных монополий и  в утверждаемые представительными органами местного самоуправления инвестиционные программы, Департаментом в 2010 году принимались решения по установлению платы за технологическое присоединение только по индивидуальным проектам, в том числе  к электрическим сетям территориальной сетевой организации - ОАО «МРСК Центра» - «Смоленскэнерго». При этом Департаментом учитывались следующие  расходы сетевой организации:

- стоимость мероприятий: подготовку сетевой организацией технических условий, разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, выполнение технических условий сетевой организацией, проверку сетевой организацией выполнения заявителем технических условий, осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям;

- обоснованные требования к усилению существующей электрической сети в связи с присоединением новых мощностей

Плата за технологическое присоединение не учитывается в необходимой валовой выручке сетевой организации по иным регулируемым видам деятельности и подлежит отдельному учету.

Средняя стоимость технологического присоединения в 2009 году составила 3471,80 руб./кВт, в 2010 году – 3071,10 руб./кВт.          

Задержек с установлением платы за технологические присоединения к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии  по вине Департамента в 2010 году не было.

Инвестиционные программы субъектов энергетики

В 2010 году проводилось рассмотрение и согласование инвестиционных программ субъектов энергетики, финансирование которых осуществляется из прибыли (капитальные вложения).

На 2011 год согласованы инвестиционные программы, затраты по которым  учтены в соответствующих тарифах:

- ОАО МРСК Центра - « Смоленскэнерго» -            1 600 000  тыс. руб.;

- ОАО «ЭлС»-                                                               5 695,173 тыс. руб.;

- ООО  «Электро-Сетевая  Компания  «СИТИ» -     3 644,8 тыс. руб.;

- ОАО «Квадра»-

 «Смоленская региональная генерация»  -                 86 879 тыс. руб.;

Ежеквартально осуществлялся контроль за освоением средств, предусмотренных в тарифах  на электрическую энергию и тепловую энергию по инвестиционным программам этих организаций.

Осуществление разработки проектов областных правовых актов

Для обеспечения устойчивого теплоснабжения населения Смоленской области в условиях низких температур при участии газоснабжающих и газотранспортных организаций подготовлены распоряжения Администрации Смоленской области, определяющие поквартальные графики перевода потребителей газа, расположенных на территории Смоленской области, на резервные виды топлива.

III. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ДЕПАРТАМЕНТА В ОБЛАСТИ
ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ

Координационный совет по энергосбережению при Администрации смоленской области

В 2010 году Департаментом было организовано проведение 3 заседаний Координационного совета по энергосбережению при Администрации Смоленской области (22.04.2010, 06.05.2010 и 29.07.2010). Рассматривались вопросы:

- повышение энергоэффективности и снижение энергоемкости как один из инновационных потенциалов промышленности Смоленской области;

- оценка заявок на участие в конкурсе на разработку региональной программы энергосбережения до 2020 года;

- оценка проекта региональной программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Смоленской области» на 2010-2020 годы.

Долгосрочная областная целевая программа «Энергосбережение в Смоленской области» на 2009-2010 годы

Под руководством Департамента в отчетном году продолжала реализоваться долгосрочная областная целевая программа «Энергосбережение в Смоленской области» на 2009-2010 годы.

Проработаны основные направления реализации Программы по поступившим от муниципальных образований Смоленской области заявкам, разработаны критерии, по которым отбирались наиболее эффективные  инвестиционные проекты для реализации в рамках мероприятий:

- установка приборов учета, контроля и регулирования энергетических ресурсов на объектах жилищного фонда и на объектах государственной собственности Смоленской области;

- перевод муниципальных образовательных учреждений на отопление с применением инфракрасных обогревателей с закрытием высокозатратных муниципальных котельных;

- строительство современных блочно-модульных котельных для отопления жилищного фонда;

- строительство современных котельных, работающих на местных возобновляемых источниках энергии;

- внедрение частотно-регулируемого привода в сфере водоснабжения в бюджетных организациях;

- замена ламп накаливания на энергосберегающие в организациях, финансируемых из областного бюджета.

Подготовлены и проведены 6 заседаний Комиссии по отбору инвестиционных проектов.

Разработаны и утверждены нормативные правовые акты, определяющие порядок реализации Программы: об утверждении (внесении изменений) Программы, положения о порядке отбора инвестиционных проектов, о целях и условиях предоставления и расходования  субсидий, о комиссии, об утверждении распределения субсидий. Постановления своевременно корректировались при изменении объемов финансирования, исполнителей Программы.

Разработаны соглашения с муниципальными образованиями о софинансировании инвестиционных проектов. Проводился мониторинг эффективности реализованных мероприятий.

Освоено 38,3 млн. руб. (100% от объема выделенных средств) из областного и местного бюджетов. Перечень предусмотренных на 2010 год программных мероприятий реализован полностью.

Региональная программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Смоленской области» на 2010-2020 годы

Определены направления работы в сфере энергосбережения на долгосрочную перспективу.

Департаментом подготовлен комплект конкурсной документации (техническое задание, проект государственного контракта) на разработку региональной программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Смоленской области на 2010-2020 годы».

Был подготовлен и проведен конкурс по выбору организации – разработчика программы. Осуществлен сбор исходных данных для ее разработки. Оказана помощь в написании региональной программы, проведен анализ качества ее выполнения. Проведена работа по выявлению и устранению недостатков с принятием соответствующих нормативно-правовых актов.

В региональную программу внесены дополнительные разделы в соответствии с требованиями Государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

В порядке оказания помощи органам местного самоуправления в разработке муниципальных программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности была разработана и направлена во все муниципальные образования в качестве пособия типовая Программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на 2010-2020 годы на территории муниципального образования, которая способствовала разработке муниципальными образованиями таких программ в установленный Федеральным законом от 23.11.2009 № 261-ФЗ срок.

Программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности

Для снижения энергопотребления и повышения энергоэффективности на предприятиях и в организациях Департаментом подготовлено Положение о требованиях к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, для которых цены (тарифы) регулируются Департаментом Смоленской области по энергетике, энергоэффективности и тарифной политике.

Положение утверждено постановлением Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности и тарифной политике от 5 июля 2010 г. № 219.

IV. ТАРИФНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

Целью тарифного регулирования является обеспечение бесперебойной и надежной поставки энергоресурсов и услуг регулируемых организаций в соответствующем спросу объеме. Основным механизмом достижения поставленной цели является формирование тарифов, учитывающих необходимость технологического обновления, восстановления и развития основных фондов регулируемых организаций.

Для достижения поставленной цели Департамент решены следующие задачи:

- достижение баланса экономических интересов регулируемых организаций и потребителей их услуг при формировании каждого тарифного решения;

- стимулирование энергосбережения при использовании энергетических ресурсов всеми категориями потребителей;

- повышение объективности тарифных решений за счет расширения перечня факторов, учитываемых при их принятии;

- создание эффективной системы контроля исполнения регулируемыми организациями тарифных решений, прежде всего при реализации инвестиционных и производственных  программ;

- совершенствование системы тарифного регулирования.

Государственное регулирование тарифов в 2010 году осуществлялось Департаментом с вводом их с 01.01.2011 года на основе применения принципов, изложенных в федеральном законодательстве, посредством установления экономически обоснованных тарифов (цен, платы за услуги), с учетом согласования интересов производителей и потребителей. В тоже время при установлении регулируемых тарифов (цен) Департаментом приняты меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность. В основу принятия решений по тарифам закладывались результаты анализа итогов деятельности регулируемых организаций за предыдущие годы.

Анализ утвержденных на 2011 год тарифов показывает, что решения принятые Департаментом выдерживают планируемые темпы роста, не превышают прогнозный уровень и таким образом не оказывают давления на индексы роста потребительских цен.

Реестр организаций Смоленской области, в отношении которых осуществляется государственное регулирование тарифов (цен) на продукцию (услуги)

В соответствии с нормативными документами, Департамент формирует и ведет «Реестр организаций Смоленской области, в отношении которых осуществляется государственное регулирование тарифов (цен) на продукцию (услуги)», (далее – Реестр). Формирование и ведение Реестра, обобщение данных по регулируемым  организациям, необходимо для осуществления государственного регулирования и оптимизации тарифов, а также для контроля за применением установленных тарифов.

В течение 2010 года продолжалась работа по его формированию и ведению.

На 01.01.2010 года в Реестре состояло 370 организаций.

На 31.12.2010г.  в  Реестре зарегистрированы 524 организации.

Работа по ведению Реестра, анализу состояния розничного рынка электрической и тепловой энергии Смоленской области, а также сбор информации, свидетельствующей об осуществлении организациями видов деятельности, подлежащих государственному регулированию продолжится и в 2011 году.

Принятие решений (деятельность Правления Департамента)

Для принятия решений, связанных с установлением цен (тарифов) и (или) их предельных уровней создан коллегиальный орган - Правление Департамента, персональный состав которого утвержден распоряжениям Администрации Смоленской области от 30.06. 2008г. № 812- р/адм. в количестве 7 человек.

Правовые акты по вопросам государственного регулирования  (цен) тарифов, принимаемые Департаментом в пределах предоставленных полномочий имеют нормативный характер и издаются в форме Постановлений Департамента, принимаемых коллегиальным органом – Правлением Департамента.

В 2010 году Правлением Департамента были приняты 564 постановления (в 2009 году 255 постановлений), в том числе:

- на электрическую энергию – 7:

- на тепловую энергию – 129;

- по технологическому присоединению – 55;

- на природный и сжиженный газ для населения – 3;

- на перевозки пассажиров автомобильным транспортом – 17;

- на услуги организаций коммунального комплекса – 153;

- на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях – 2;

- по установлению предельных изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям – 1;

- по утверждению размера специальной надбавки к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям ОАО «Смоленскоблгаз» для финансирования программы газификации – 1;

- постановления, связанные с ведением Реестра организаций, в отношении которых Департаментом осуществляется государственное регулирование тарифов (цен) на продукцию (услуги) – 10;

- прочие постановления – 186.

Копии принятых постановлений в установленные сроки направлялись:

- для контроля в ФСТ России;

- в Управление юстиции по Смоленской области, где проходили правовую экспертизу и включались в Федеральный регистр нормативных актов субъектов РФ;

- в Прокуратуру Смоленской области;

- регулируемым организациям.

V. РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ

В 2011 году предполагается полная либерализация рынка электроэнергии, за исключением отпуска электроэнергии населению.

Основными факторами роста цен и тарифов на электроэнергию в 2011 году являются либерализация рынка электрической энергии и мощности, оплата мощности с учетом правил долгосрочного рынка мощности. Рост цен и тарифов на электроэнергию также связан с обязательным с 1 января 2011 года переходом к регулированию услуг по передаче электрической энергии по распределительным сетям ОАО «МРСК Центра» «Смоленскэнергос» на основании долгосрочных параметров регулирования(ст. 31, Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 11.11.2009)).  

В либерализованном секторе энергетики (генерация) рост свободных цен будет определяться преимущественно факторами внутреннего спроса и ростом цен на котельно-печное топливо (газ – 15%, уголь-9,4%), а также значительным вводом новых мощностей тепловых электростанций, реализуемых по ценам, значительно превышающим цены действующих электростанций.

При установлении тарифов на 2010 - 2012 годы Правительством РФ поставлена задача по приоритетному развитию сетевого хозяйства, что требует опережающего повышения сетевых тарифов по сравнению с другими видами деятельности в электроэнергетике.

Основной сферой, в которой в 2011 году сохранится государственное регулирование цен (тарифов), является передача электрической энергии. При расчете прогноза изменения тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям учитывались долгосрочные параметры регулирования сетевых организаций, в отношении которых применяется метод доходности инвестированного капитала.

Вопросы государственного регулирования тарифов неоднократно обсуждались на заседаниях Администрации области, на различных совещаниях с участием  производителей и потребителей, на Трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Проводились консультации по вопросам изменения тарифов с ФСТ России, отраслевыми Департаментами Смоленской области, профильными комитетами и комиссиями Областной Думы.

Решения по величине тарифов принимались по результатам рассмотрения экономической обоснованности составляющих, формирующих тарифы, на открытых заседаниях правления Департамента с участием представителей регулируемых организаций.

На 2011 год Департаментом были установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии, дифференцированные по уровням напряжения, независимо от того, к сетям какой сетевой организации они присоединены.

Таким образом, при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии учитывалась необходимость обеспечения равенства тарифов на услуги по передаче электрической энергии для всех потребителей услуг, расположенных на территории Смоленской области и принадлежащих к одной группе (категории).

Единые (котловые) тарифы и ставки применяются при расчетах между гарантирующими поставщиками, энергосбытовыми и (или) ЭСО, действующими на территории Смоленской области, и электросетевыми организациями.

При расчете единых (котловых) тарифов учитывалась общая необходимая выручка всех сетевых организаций Смоленской области 4,3 млрд. руб (всего 64 организации в том числе ОАО «МРСК Центра» «Смоленскэнерго») с учетом инвестиционных программ:

- ОАО МРСК Центра - « Смоленскэнерго» -     1 600 000  тыс. руб.;

- ОАО «ЭлС»-                                                               5 695,173 тыс. руб.;

- ООО  «Электро-Сетевая  Компания  «СИТИ» -     3 644,8 тыс. руб.;

Необходимая валовая выручка 63 сетевых организаций, кроме ОАО «МРСК Центра» «Смоленскэнерго» рассчитана методом экономически обоснованных затрат.

Расходы по статьям затрат приняты с ростом не более 7,9%. Основной  рост происходит по инвестиционной программе ОАО «МРСК Центра» «Смоленскэнерго». Если в 2010 году инвестиционная программа составляла 618,8 млн. руб. в 2011 году принято 1 млрд. 600 млн. руб. Включение инвестиционной программы в тарифы в полном объеме привел бы к росту более 30%. Поэтому Департаментом применен метод сглаживания и из необходимой валовой выручки снято в 2011 году 730 млн. рублей, которые будут компенсированы ОАО «МРСК Центра» начиная с 2014 года.

Все филиалы ОАО «Холдинг МРСК», в том числе и ОАО «МРСК Центра» «Смоленскэнерго» с 01.01.2011 года отрегулированы с применением метода доходности инвестированного капитала.

Планировалось начать регулирование ОАО «МРСК Центра» «Смоленскэнерго» методом доходности инвестированного капитала с 01.01.2010 г. Данный вопрос был согласован  на заседании научно-промышленного союза 08.09.2009 г. Средний рост тарифов на содержание сетей планировался на 5 летний период  соответственно: 2010 -16%, 2011- 29%, 2012 -25%, 2013-24%, 2014 -19%.

Федеральной службой по тарифам переход на пятилетний период был отклонен, было предложено пересчитать параметры на трехлетний период. Рост тарифов должен был составить: 2010 -37%, 2011- 35%, 2012 -30%. Соответствующий рост тарифов не мог соответствовать принципу баланса интересов потребителя и производителя услуг. В интересах потребителей Департаментом было принято решение регулироваться методом экономически обоснованных затрат. Средний рост тарифа на содержание сетей составил в 2010 году 12%.

При переходе на RAB с 01.07. 2010 г. средний рост тарифов на содержание сетей составил бы 2010 -12%, 2011- 35%, 2012 -33%, 2013-30%, 2014 -25%.

После рассмотрения материалов средний рост тарифов на содержание сетей составил: 2011 -15,7%, 2012- 26%, 2013 -28%, 2014-27%, 2015 -9%.

Ставки на оплату технологического расхода (потерь) в электрических сетях на 2011 год Департаментом принята на минимальном уровне, в соответствии с приказом Федеральной службой по тарифам от 19.11.2010 N 318-э/1.

На территории Смоленской области действует один гарантирующий поставщик электрической энергии ОАО «Смоленскэнергосбыт», сбытовая надбавка для которого установлена на 2011 год в размере 9,5252  коп./кВт. ч (без НДС) с ростом 5 %.

В целях оказания поддержки сельского товаропроизводителя, Департамент своим постановлением установил льготные тарифы на электрическую энергию для сельскохозяйственных товаропроизводителей Смоленской области на 2011 год с учетом предоставления субсидий  в размере 20 млн. руб. энергоснабжающим организациям на возмещение недополученных доходов, предусмотренных областным законом «Об областном бюджете на 2011 год».

Тарифы на электрическую энергию для населения

Тарифы на электрическую энергию для населения устанавливаются  в рамках предельных уровней утверждаемых ФСТ России.

Согласно прогнозу Министерства экономического развития РФ в среднем на территории России изменение  стоимости электроэнергии для населения  на 2011 год  запланировано на уровне 10 %. 

Приказом Федеральной службы по тарифам от 07.10.2010 № 245-э/3 «О предельных уровнях тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, на 2011 год» установлены минимальный уровень тарифа – 242,00 коп/кВт*ч (с НДС) и максимальный уровень тарифа – 245,00 коп./кВтч (с НДС).

Учитывая социально-экономическое положение в регионе, а также принятый предельный индекс максимально возможного изменения размера платы граждан за коммунальные услуги 115,0 % Департаментом было принято решение по установлению тарифа на электрическую энергию для населения на минимальном уровне. На 2011 год Постановлением Департамента от 01.12.2010 № 516 «Об установлении тарифов на электрическую энергию для населения Смоленской области на 2011 год» установлены тарифы для городского населения  в размере – 242 коп/кВт*ч.

Рост тарифа к ранее действующему составляет 9 %.

Тариф на электрическую энергию для населения нашей области является одним из самых низких в Центральном федеральном округе, 13 субъектов Российской Федерации имеют уровень тарифов на электрическую энергию для населения выше, чем в  Смоленской области  и только 2 региона  имеют уровень тарифа ниже нашего.

Величина тарифа установленного для населения на 2011 год ниже экономически обоснованного значения. Экономически обоснованный тариф низкого напряжения, по которому население получает электрическую энергию на 2011 год принят, в размере –487,35 коп./кВтч (с НДС), в то время как граждане будут оплачивать электрическую энергию по тарифам: 242 коп./кВтч (с НДС) в городских населенных пунктах и 172 коп./кВтч (с НДС) в сельских населенных пунктах и в домах оборудованных в установленном порядке электроплитами  и электроотопительными установками. Разницу между установленным и экономически обоснованным тарифом оплачивают за население все другие потребители в рамках установленной законодательством системы перекрестного субсидирования. Сумма перекрестного субсидирования составила в 2011 году свыше 1,8 млрд. рублей (с НДС).

Населению, проживающему в городских населенных пунктах в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами и (или) электроотопительными установками и сельскому населению установлен тариф на электрическую энергию с понижающим коэффициентом - 0,7

VI. РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ТЕПЛОЭНЕРГЕТИКИ

Установление тарифов на тепловую энергию, вырабатываемую электростанциями  в режиме комбинированной выработки

В 2010 году Департамент принимал активное участие в разработке предложений по предельным уровням тарифов на тепловую энергию на 2011 год по филиалам:  ОАО «Квадра» (филиал ОАО «Квадра» - Смоленская региональная генерация) (теплоноситель горячая вода),  ОАО «ОГК-4» (филиал «Смоленская ГРЭС», ОАО «Концерн Росэнергоатом» (по месту нахождения филиала ОАО «Концерн Росэнергоатом» «Смоленская атомная станция» г. Десногорск), для дальнейшего утверждения их ФСТ.

Предельные уровни тарифов на тепловую энергию, вырабатываемую в режиме производства комбинированной выработки тепловой и электрической энергии, определялись ФСТ России на 2011 год на основе индексной модели с учетом показателей инфляции в соответствии с прогнозом Минэкономразвития России. Сверх индексной модели  ФСТ учитывались расходы по отдельным статьям затрат по результатам анализа обосновывающих материалов.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 07.10.2010 № 243-э/1 «Об установлении предельных уровней тарифов на тепловую энергию, производимую электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработке электрической и тепловой энергии, на 2011 год» для Смоленской  области утверждены  следующие предельные минимальные и максимальные уровни тарифов на тепловую энергию, производимую режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии:

• минимальный тариф   506,53 руб./Гкал.  

• максимальный тариф  516,27 руб./Гкал. 

На основании утвержденных ФСТ  предельных минимальных и максимальных уровней тарифов на тепловую энергию, Департаментом было проведено регулирование тарифов на тепловую энергию, производимую электростанциями, осуществляющими производство   в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии и установлены тарифы  с вводом их  в действие с 1-го января 2011 года.

Тарифы на тепловую энергию

Принятию тарифов предшествовали рабочие совещания в Администрации области, совещания с энергоснабжающими организациями.

Установление тарифов на тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям

Приказом Федеральной службы по тарифам от 07.10.2010 № 244-э/2 «Об установлении предельных максимальных уровней тарифов на тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в среднем по субъектам Российской Федерации на 2011 год» для Смоленской  области максимальная величина роста тарифов на тепловую энергию составляет  115,5 % (с учетом инвестиционных программ). При этом рост тарифа по каждой организации может составить величину отличную (большую или меньшую) от установленного предельного индекса.

Расчет указанных предельных уровней выполнен путем индексации затрат теплоснабжающих организаций за 2010 год с учетом Сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов, разработанного Минэкономразвития России и одобренного на заседании Правительства РФ 23 сентября 2010 года (на природный газ 15 %, регулируемые тарифы и рыночные цены на электрическую энергию 15 %, на оплату труда на 7,9 %, отчисления от заработной платы составят в 2011 году 34 %,  на прочие операционные затраты на 7 %).

Тарифы на тепловую энергию на 2011 год  установлены для каждой энергоснабжающей организации (126 организаций (382 котельных, 4 электростанции в режиме комбинированной выработки)) в рамках  предельных  максимальных уровней тарифов, утвержденных Приказом Федеральной службы по тарифам. В случае возникновения разногласий с субъектами регулирования, Департаментом проводились встречи, консультации, совещания с привлечением Департамента Смоленской области по ЖКХ, Администрациями органов местного самоуправления, а также с участием заместителя Губернатора Смоленской области, в ведении которого находится топливно-энергетический комплекс.

Все тарифные решения приняты Департаментом на 2011 год в рамках возложенных полномочий и  соответствуют  федеральному законодательству в области тарифного регулирования и нормативно-правовым актам Федеральной службы по тарифам

При расчете тарифов принимались во внимание фактические результаты работы предприятий за регулируемый период. При установлении тарифов на тепловую энергию учитывались как федеральные факторы (главные из которых стоимость топлива, плата за электрическую энергию и другие), так и региональные (амортизация, затраты на ремонт, оплата труда, страхование и другие), влияющие на установление тарифов.

Основными причинами роста тарифов на тепловую энергию помимо роста оптовых цен на топливо (природный газ, уголь), роста тарифов на электрическую энергию, являются также  высокий процент износа основных фондов и снижение полезного отпуска тепловой энергии (переход потребителей на индивидуальное отопление, отказ от централизованного теплоснабжения).

Необходимо отметить, что наряду с объективными факторами роста тарифов в 2010 году, к сожалению, в некоторых муниципальных образованиях имели место и субъективные факторы, повлекшие рост тарифов. Так проявляется тенденция снижения полезного отпуска тепла предприятиями в связи с выборочным отказом населения от централизованного отопления и переходом на автономное отопление газом. Это обусловлено  в первую очередь низким качеством предоставляемых услуг и нескоординированностью работы теплоснабжающих организаций и органов местного самоуправления. Как результат в данной ситуации рост тарифов на тепло для оставшихся потребителей.

Фактический рост тарифов на тепловую энергию (с учетом комбинированной  выработки) для потребителей на 2011 год  в среднем по  Смоленской области составил 15,27 %, который  не превышает предельного уровня установленного ФСТ (15,5%).

Тарифы на тепловую энергию установлены с дифференциацией по видам теплоносителя (горячая вода, пар) и параметрам пара.

Утверждение нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям

В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" Департамент наделен полномочиями по утверждение нормативов потерь тепловой энергии при ее передаче по тепловым сетям. На 2011 год такие нормативы были утверждены в соответствии с обращением  для ОАО «ОГК-4» (филиал «Смоленская ГРЭС») (постановление Департамента от 16.11.2010 № 312).

VII. РЕГУЛИРОВАНИЕ В ГАЗОВОЙ ОТРАСЛИ

Розничные цены на природный и сжиженный газ для населения

Регулирование розничных цен на природный и сжиженный газ для населения проводилось в соответствии с существующей законодательной и нормативно- методологической базой с учетом происходящих ее изменений. В соответствии с законодательством ФСТ России осуществляет государственное регулирование: оптовых цен на природный и сжиженный газ, тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, размера платы за снабженческо- сбытовые услуги, оказываемые конечным потребителям поставщикам газа.

Департамент устанавливает: розничные цены на природный газ, реализуемый населению, розничные цены на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд, размер специальной надбавки к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям для финансирования программ газификации

В 2010 году была проведена экспертиза по определению экономически обоснованной величины  тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям ОАО «Смоленскоблгаз»  на 2011 год. С учетом данных экспертизы ФСТ России были установлены  тарифы на транспортировку газа по газораспределительным сетям.

Департаментом постановлениями от 27.12.2010 № 550 и от 30.12.2010 № 553 установлены розничные цены на сжиженный газ, реализуемый соответственно ОАО «Смоленскоблгаз» и ОАО «Регион» для населения Смоленской области, постановлением от 16.12.2010 № 535 установлены розничные цены на природный газ по направлениям потребления населением.

Для населения повышение цен на природный газ в 2011 году (согласно приказа ФСТ РФ от 29.11.2010 № 353-э/2) будет проведено в два этапа: с 1 января (на 5%) и с 1 апреля (на 9,5%). На сжиженный газ розничные цены в 2011 году повышаются однократно (на 15%).

Утверждение специальной надбавки

к тарифам на транспортировку газа газораспределительными организациями для финансирования программ газификации

На основании анализа материалов, обосновывающих затраты газораспределительной организации на 2011 год, Департаментом совместно с Администрацией области была проработана возможность включения в состав тарифа средств, направляемых на финансирование Программы газификации Смоленской области.

В соответствии с Федеральным законом от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.2001 № 335 «О порядке установления специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа газораспределительными организациями для финансирования программ газификации», постановлением Администрации Смоленской области от 14.07.2010  № 393 «Об утверждении   Программы газификации Смоленской области, финансируемой за счет специальной надбавки к тарифам на  транспортировку газа газораспределительными организациями, на 2011 год»,  Департамент  утвердил своим постановлением от 28.12.2010 № 551 на период с 1 января 2011 года по 31 декабря 2011 года для всех групп  потребителей  природного  газа  (кроме населения)   специальную надбавку к тарифам  на  услуги  по транспортировке  газа по газораспределительным сетям ОАО «Смоленскоблгаз»,  для финансирования Программы газификации Смоленской области   за счет специальной надбавки к тарифам на  транспортировку газа газораспределительными  организациями на 2011 год  в размере 41,35 руб./1000 куб.м  (с учетом налоговых платежей).

VIII. РЕГУЛИРОВАНИЕ СФЕРЫ УСЛУГ ЖКХ

Предельные индексы изменения размера платы граждан

 за коммунальные услуги

В отчетном периоде в соответствии с требованиями законодательства, постановлением Департамента от 03.11.2010 № 279 утверждены на 2011 год индексы максимально возможного изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в размере 115,0% по всем муниципальным образованиям Смоленской области.

В соответствии с Жилищным кодексом к коммунальным услугам относятся: электроснабжение, газоснабжение, отопление, водоснабжение, водоотведение.

Предельные индексы изменения платы  граждан за коммунальные  услуги  изначально являются сдерживающим фактором в росте платежей для населения. При этом основной рост платежа потребителя происходит за счет федеральных факторов: увеличения оптовой цены на природный газ, электроэнергию и индекса потребительских цен.

Предельные индексы изменения размера платы граждан за  коммунальные услуги установлены при неизменном наборе и объеме потребляемых услуг.

Основным принципом при формировании предельных индексов выступает доступность  совокупного платежа за коммунальные услуги населению.

Установление предельных индексов на товары и услуги

организаций коммунального комплекса

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 18.10.2010 № 1802-р Федеральной службой по тарифам на 2011 год были установлены предельные индексы максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, по субъектам РФ.

Для Смоленский области указанный предельный индекс был установлен приказом ФСТ России от 28.10.2010 № 267-э/2 в размере 115%.

Для установления ФСТ России предельного индекса роста тарифов организаций коммунального комплекса на 2011 год Департаментом  в текущем году  был выполнен следующий объем работ:

1. В разрезе каждого муниципального образования Смоленской области был произведен сбор информации по организациям коммунального комплекса, оказывающим услуги водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) ТБО, а именно:

- калькуляции затрат  на указанные регулируемые виды услуг;

- инвестиционные и производственные программы, планируемые к реализации в 2011 году.

2. На основании информации, полученной от органов местного самоуправления, были рассчитаны прогнозные на 2011 год предельные индексы роста тарифов организаций коммунального комплекса и роста тарифов на тепловую энергию, а также индексы изменения платы граждан на коммунальные услуги.

3. Прогнозные предельные индексы роста тарифов организаций коммунального комплекса и роста тарифов на тепловую энергию на 2011 год, рассчитанные Департаментом, были направлены на согласование в ФСТ России. ФСТ России установлены предельные индексы для Смоленской области с учетом предложений Департамента.

4. В связи с передачей полномочий Департаменту по установлению тарифов всех организаций коммунального комплекса в сфере  водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) ТБО, расположенным в границах Смоленской области, Департаментом в рамках предельных индексов, принятых ФСТ России на 2011 год, были утверждены на 2011 год тарифы на указанные услуги по 96 организациям.

Тарифное регулирование на 2011 год проводилось с учетом региональных и муниципальных факторов, таких как:

- реализация производственных программ предприятий;

- исполнение требований федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Ряд муниципальных образований Смоленской  области участвуют в федеральной программе по реформированию жилищно-коммунального хозяйства в рамках реализации Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ, предусматривающей проведение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов и переселение  граждан из аварийного жилья. Одно из обязательных условий для участников программы – ликвидация перекрестного субсидирования и дотаций из бюджета организациям коммунального комплекса. В связи с этим тарифы на услуги организаций коммунального комплекса утверждались с учетом обязательств, принятых органами местного самоуправления перед Фондом содействия реформированию ЖКХ.

Установление нормативов потребления коммунальных услуг

Во исполнение функций по утверждению нормативов потребления коммунальных услуг, переданных Департаменту Постановлением Администрации Смоленской области от 30.12.2010 г. №859 «О внесении изменений в Положение о Департаменте Смоленской области по энергетике, энергоэффективности и тарифной политике» установлен норматив потребления коммунальных услуг для населения Сафоновского городского поселения Сафоновского района Смоленской области, утвержденный постановлением Департамента от 31.12.2010 № 560.

IX. ЭКСПЕРТНЫЙ СОВЕТ

В целях повышения обоснованности и прозрачности принятых решений, для определения экономически обоснованной величины расходов в отчетном периоде Департаментом было осуществлено 494 экспертиз по определению экономически обоснованных расходов и прибыли, формирующих тарифы по регулируемым Департаментом видам деятельности.

Затраты включённые в тарифы прошли в Департаменте тщательную экономическую, технологическую и правовую экспертизу.

X. ЭФФЕКТ ТАРИФНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В 2011 ГОДУ

При установлении регулируемых тарифов (цен) на 2011 год Департаментом приняты все меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность.

В результате проведения экспертиз и утверждения на 2010 год экономически обоснованных тарифов с использованием необходимой нормативной базы и методов технико-экономического анализа экономический эффект (исключение суммы необоснованных затрат регулируемых организаций относительно заявленных ими сумм) составил:

·  регулирование тарифов на электрическую энергию – 1 044 715,72 тыс. руб.

·  регулирование тарифов на тепловую энергию – 1 195 284,77 тыс. руб.;

·  регулирование тарифов локальных монополий –  308 818,9 тыс. руб.;

·  регулирование тарифов на перевозки пассажиров и багажа – 76 286,4 тыс. руб.;

·  регулирование тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях – 64 337,45 тыс. руб.;

·  регулирование тарифов на сжиженный газ – 37 661,1тыс. руб.

Всего по результатам рассмотрения представленных материалов, утверждения тарифов и установления цен на услуги, экономия средств потребителей энергоресурсов в расчете на год составила – 2 млд.727 млн. 104 тыс. руб.

Эффект регулирования по годам 2007-2010 гг.  представлен в таблице

                                                                                                            (млн. руб.)

XI. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБОЙ ПО ТАРИФАМ И ДРУГИМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ И ВЕДОМСТВАМИ

В течение 2010 года Департамент для построения информационного обмена с Федеральной службой по тарифам применял Единую информационно-аналитическую систему, разработанную ФСТ России (далее – ЕИАС ФСТ). Так, по системе ЕИАС ФСТ, Департаментом  были направлены в ФСТ России предложения по  формированию сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России на 2011 год в целом по Смоленской области, по установлению предельных уровней тарифов по регулируемым видам деятельности, а также мониторинги информации по технико-экономическим показателям финансово-хозяйственной деятельности ресурсоснабжающих  организаций. ЕИАС ФСТ обеспечивает автоматизацию информационного взаимодействия между ФСТ России, Департаментом и регулируемыми организациями в рамках процессов установления тарифов.

Департаментом были выполнены  и направлены в ФСТ России в виде утвержденных шаблонов ЕИАС в 2010 году следующие мониторинги:

·  на услуги по передаче электрической энергии для электросетевых организаций Смоленской области – 2 мониторинга по 62 организациям;

·  на услуги телоснабжающих организаций – 4 мониторинга по 126 организации, 3 мониторинга по 3 организациям;

·  по контролю за использованием и освоением инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые тарифы на тепловую энергию – 5 мониторингов по 4 организациям;

·  по фактически сложившимся ценам покупки и объемам потребления топлива теплоснабжающими организациями – 3 мониторинга по 126 организациям;

·  об утверждении платы за подключение к системам коммунальной инфраструктуры – 1 мониторинг по 3 организациям;

·  о планируемых к реализации в 2011 году инвестиционных программ теплоснабжающих организаций – 1 мониторинг;

·  балансы стоимости электрической энергии и мощности – 1 мониторинг по 3 организациям;

·  подготовка предложений по расчету предельных уровней тарифов на 2011 год на электрическую энергию, тепловую энергию – 1 мониторинг по 188 организациям;

·  на услуги по  водоснабжению 12 мониторингов по 90 организациям;

·  на услуги по водоотведению и очистке сточных вод 12 мониторингов по 79 организации;

·  на услуги по утилизации 12 мониторингов по 18 организациям;

·  по контролю за использованием и освоением инвестиционных ресурсов – 4 мониторинга по 11 организациям;

·  по контролю за использованием и освоением инвестиционных ресурсов (по 48 приказу):

·  услуги по водоснабжению – 4 мониторинга по 52 муниципальным образованиям;

·  услуги по водоотведению – 4 мониторинга по 25 муниципальным образованиям;

·  услуги по утилизации – 4 мониторинга по 6 муниципальным образованиям.

·  мониторинг розничных цен на газ и нормативов его потребления - 1 мониторинг;

·  мониторинг реквизитов муниципальных образований и организаций;

·  мониторинг решений Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности и тарифной политике об утверждении предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на услуги организаций коммунального комплекса на 2010 год – 1.

·  информация о стандартах раскрытия информации организациями коммунального комплекса и субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии – 2 мониторинга;

·  мониторинг утвержденных программ регулируемых организаций в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

·  информация о плате граждан за коммунальные услуги – 1 мониторинг по 325 муниципальным образованиям;

·  информация об установленных тарифах и нормативах потребления коммунальных услуг в разрезе каждой организации и муниципального образования по различным видам благоустройства – 1 мониторинг по 131 организации и 325 муниципальным образованиям (данная информация размещена на сайте Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в разделе «Реформа ЖКХ»);

·  информация об обеспечении возможности обратной связи для граждан с уполномоченным органом в сфере государственного регулирования тарифов – 1 мониторинг.

Направлено в ФСТ России 9 инвестиционных и производственных программ организаций.

В 2010 году Департамент продолжил практику взаимодействия с Территориальным управлением Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области, по различным вопросам, позволяющую решать их в рамках действующего законодательства. В течение года в территориальном управлении Федеральной антимонопольной службы рассматривалось различные дела с участием представителей Департамента.

В течение отчетного года Департамент в пределах установленной компетенции осуществлял свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти области, органами местного самоуправления области, общественными объединениями и хозяйствующими  субъектами.

XII. УЧАСТИЕ В СУДАХ И ПРАВОТВОРЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Принято участие в рассмотрении дел в арбитражных судах и судах общей юрисдикции (в качестве третьих лиц), а также в рассмотрении дел Управлением Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (в качестве экспертов) – 19.

Принято участие в рассмотрении дела в Арбитражном суде Смоленской области в качестве ответчика (заявление Эйдельмана В.Л. об оспаривании постановления Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности и тарифной политике от 20.11.2009 № 153). Дело выиграно Департаментом.

Принято участие в рассмотрении дела в Арбитражном суде Смоленской области в качестве истца (исковое заявление Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности и тарифной политике к Совету депутатов Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области о признании Решения Совета депутатов Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области от 20.11.2009  № 52 «Об установлении тарифов на услуги по водоснабжению, водоотведению и очистке сточных вод для МП «Водоканал» г. Вязьма Смоленской области» недействующим с 1 января 2010 года) Указанное решение было признано недействующим.

Подготовлены отзывы на проекты Федеральных законов и постановлений Правительства РФ – 9.

Разработаны проекты правовых актов Администрации Смоленской области и Губернатора Смоленской области, которые прошли правовую экспертизу и приняты в установленном порядке:

         - постановление Администрации Смоленской области от 30.04.2010 № 248 «Об утверждении региональной программы «Развитие электроэнергетики  Смоленской    области   на    2011- 2015 годы» (с изменениями);

- постановление Администрации Смоленской области от 29.07.2010 № 445 «Об утверждении региональной программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Смоленской области» на 2011 - 2020 годы» (с изменениями);

- распоряжение Администрации Смоленской области от 02.09.2010                  № 1235-р/адм «О графиках перевода потребителей газа, расположенных на территории Смоленской области, на резервные виды топлива» (на IV квартал 2010 г.);

- распоряжение Администрации Смоленской области от 30.12.2010                  № 2030-р/адм «О графиках перевода потребителей газа, расположенных на территории Смоленской области, на резервные виды топлива» (на I квартал 2011 г.);

- распоряжение Администрации Смоленской области от 17.11.2010 № 1667-р/адм «О проекте соглашения о сотрудничестве по вопросам развития единой национальной (общероссийской) электрической сети между открытым акционерным обществом «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» и Администрацией Смоленской области» и ряд других.

XIII. КАДРОВАЯ РАБОТА И ПОВЫШЕНИЕ КВАЛИФИКАЦИИ

Численность сотрудников Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности и тарифной политике на 31.12.2010 г составила - 28 человек  (в том числе государственных гражданских служащих- 28 человек), штатная численность на 31.12.2010 г. составляет 39 человек. Расходы на содержание Департамента обеспечивались в соответствии с Законом Смоленской области «О бюджете Смоленской области на 2010 год».

Имеют высшее образование – 28 сотрудников (4 имеют 2 высших образования), из них:

экономическое -        9 чел.

техническое     -        17 чел.

прочее              -         2 чел.

В 2010 году повысили квалификацию - 7 сотрудников. Второе высшее образование получают 3 сотрудника.

В 2010 году 5 сотрудников награждены почетными грамотами Департамента, 7 сотрудникам объявлены благодарности Департамента.

В отчетном году Департамент не объявлял конкурс по формированию кадрового резерва для замещения должностей государственной гражданской службы в связи с проведением организационно-штатных мероприятий.

XIV. ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ

Мероприятия по противодействию коррупции в Департаменте проводились согласно Плану противодействия коррупции в Департаменте Смоленской области по энергетике, энергоэффективности и тарифной политике на 2010-2012 годы, утвержденного начальником Департамента 15.02.2010, в соответствии с ДОЦП «Противодействие коррупции в Смоленской области» на 2010-2012 годы, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 30.09.2009 № 588, на основании Указа Президента Российской Федерации от 13.04.2010 № 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы».

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 01.07.2010      № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов», постановлением Администрации Смоленской области от 09.09.2010 № 541 «Об утверждении Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Смоленской области и урегулированию конфликта интересов» приказами начальника Департамента № 239-од и № 240-од от 27.09.2010 внесены изменения в порядок работы Комиссии и уточнен её состав.

В соответствии с Указом Губернатора Смоленской области от 19.05.2010 № 13

«Об утверждении Порядка размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Смоленской области, государственных гражданских служащих Смоленской области, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера их супруги (супруга) и несовершеннолетних детей на официальных сайтах государственных органов Смоленской области» на сайте Департамента размещены необходимые сведения. Также на сайте Департамента размещен номер «телефона доверия» Аппарата Администрации Смоленской области.

Отчеты по реализации в Департаменте Плана противодействия коррупции      за I, II, III и IV квартал 2010 года представлялись в отдел региональной безопасности и противодействия коррупции Аппарата Администрации Смоленской области в установленный срок. Положений нормативных актов Департамента,   способствующих   созданию  условий для проявления коррупции, не выявлено. Сотрудниками Департамента строго соблюдались ограничения, предусмотренные законодательством о государственной гражданской службе. Заявлений и обращений граждан на предмет наличия в них информации о фактах коррупции со стороны государственных гражданских служащих Департамента в отчетном году не поступало.

XV. ПРОВЕДЕНИЕ КОНТРОЛЬНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

Мероприятия по контролю за ростом совокупного фактического платежа граждан за коммунальные услуги и применением установленных тарифов

Проведен мониторинг совокупного фактического размера платы граждан за коммунальные услуги в 2010 году (включающего все виды услуг - холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление, электроснабжение, газоснабжение).

Превышение максимального совокупного роста в 25 % было выявлено в 17 муниципальных образованиях Смоленской области (из 325 муниципальных образований).

По состоянию на 01.04.2010 совокупный фактический размер платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, где было установлено превышение  совокупного роста более 25 %, полностью приведен к уровню не выше 25 %.

Результаты мониторинга о среднем и максимальном размере платы граждан за коммунальные услуги в виде утвержденных шаблонов ЕИАС ФСТ России направлены в ФСТ России в количестве 16 штук по 325 муниципальным образованиям Смоленской области.

Проведено 4 выездных проверки применения организациями коммунального комплекса тарифов на тепловую энергию, услуги по передаче тепловой энергии, а также тарифов на услуги по водоснабжению и водоотведению:

- МУП «Управление коммунального хозяйства» (г. Духовщина);

- МУП «Коммунальник» (пос. Монастырщина);

- МУП «Руднятеплоэнерго» (г. Рудня);

- ООО «Коммунальные системы «Пригорское» (с. Пригорское, Смоленский район).

В ходе проведения проверок нарушений не выявлено.

Запланированные проверки МУП «Гарант» и МУП «Городок» (пос. Гусино Краснинский район) не состоялись по причине ликвидации предприятий с 24 мая 2010 года (постановления Главы муниципального образования Гусинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области от 24.05.2010 № 54,55).

Кроме этого, проведена 1 внеплановая проверка финансово-хозяйственной деятельности электросетевой организации ООО «Аркада-Инжиниринг».

В течение 2010 года были проведены контрольные мероприятия в области регулирования тарифов организаций коммунального комплекса на соответствие предельным  индексам и контрольные мероприятия по применению предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги.

Проведены 6 проверок, выдано 4 предписания о пересмотре тарифов на услуги организаций коммунального комплекса, утвержденных на  2010 год с превышением предельного. Все предписания выполнены.

XVI. РАССМОТРЕНИЕ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН И ОРГАНИЗАЦИЙ

В течение 2010 года продолжена работа по рассмотрению обращений потребителей топливно-энергетических ресурсов (физических и юридических лиц), ЭСО, органов государственной власти по вопросам установления и применения тарифов на территории Смоленской области.

Проводилась разъяснительная работа (в том числе в средствах массовой информации) и телефонные консультации с представителями организаций и гражданами. Подготовлены и разосланы различные информационные письма и уведомления.

Сотрудниками Департамента рассмотрено 4349 документов входящей корреспонденции (в 2009 г. 3679), исходящая корреспонденции составила – 2078 писем и документов (в 2009 г. 1613).

Рассмотрено в установленный срок и в соответствии с требованиями законодательства 196 ( 2009 г. 109) обращений граждан.

Существенную часть работы составляют ответы на обращения по вопросам установления и применения тарифов на территории Смоленской области, вопросам технологического подключения к электрическим сетям.

Сотрудниками Департамента разъясняются заявителям возможные способы решения поднимаемых ими вопросов, порядок обжалования решений. Отказы в удовлетворении необоснованных требований заявителей аргументируются конкретно, с нормативно-правовым обоснованием.

По наиболее часто встречающимся вопросам в обращениях граждан даются ответы на сайте Департамента. Случаев несвоевременного и неполного рассмотрения обращений граждан, проявления формализма со стороны сотрудников Департамента не выявлено.

Начальник Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности и тарифной политике  ежемесячно проводил прием граждан по личным вопросам.

XVII. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАБОТЫ И ЗАДАЧИ

НА 2011 ГОД

1. Обеспечение устойчивого функционирования и развития электроэнергетического комплекса Смоленской области:

- участие в разработке схем и программы развития электроэнергетики Смоленской области на 2011-2016 годы;

- подготовка заседаний и участие в работе штаба по безопасности электроснабжения в Смоленской области, Координационного совета по развитию энергетики Смоленской области, Координационного совета по энергосбережению при Администрации Смоленской области.

2. Реализация региональной программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Смоленской области» на 2010-2020 годы:

- реализация требований федерального законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, в том числе проведение обязательных энергетических обследований потребителей энергетических ресурсов;

- внедрение энергосберегающих технологий и энергоэффективного оборудования в организациях с участием государства и муниципальных образований Смоленской области, жилищно-коммунальном хозяйстве, в энергетике и наружном освещении, в строительстве, промышленности и на транспорте;

- создание условий для повышения эффективности производства, передачи и потребления энергетических ресурсов;

- создание новых источников тепловой энергии с использованием возобновляемых источников энергии.

3. Создание экономических стимулов для привлечения инвестиций в развитие и перевооружение сетевого комплекса;

4. Осуществление перехода регулирования необходимой валовой выручки (с 2012 года) с метода «затраты плюс» на метод долгосрочного планирования по сетевым организациям Смоленской области за исключением ОАО МРСК Центра – «Смоленскэнерго», регулируемого методом  доходности инвестированного капитала (RAB).

5. Принятие тарифных решений на 2011 год с использованием  Единой информационно-аналитической системы;

6. Контроль за применением установленного порядка регулирования цен (тарифов);

7. Осуществление контроля за соблюдением ОКК стандартов раскрытия информации, утверждаемых Правительством Российской Федерации (далее – стандарты раскрытия информации);

8. Организация конкурса на право осуществления деятельности гарантирующих поставщиков электрической энергии для обеспечения потребителей Смоленской области электрической энергией.

9. Оптимизация прогнозного баланса электрической энергии и мощности по Смоленской области, в рамках сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) Единой энергетической системы России по субъектам РФ на 2012 год.

10. Формирование предложений для принятия решений об утверждении (корректировке) инвестиционных программ ОКК Смоленской области, осуществляющих эксплуатацию системы (систем) коммунальной инфраструктуры, используемой (используемых) для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения электро-, тепло-, водоснабжения и очистки сточных вод, и (или) осуществляющих эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, на 2012 г.

11. Обеспечение экономической обоснованности затрат организаций, относимых на регулируемые Департаментом виды деятельности, баланса экономических интересов поставщиков и потребителей, целевого использования финансовых средств для обеспечения деятельности регулируемых организаций, доступности для потребителей продукции (услуг), реализуемой субъектами регулирования.

12. Подготовка и направление в ФСТ России предложений по утверждению предельных индексов роста тарифов на товары и услуги ОКК, тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии в среднем на территории Смоленской области, предельных  уровней тарифов на электрическую энергию, отпускаемую населению Смоленской области и предельных уровней тарифов на тепловую энергию, производимую электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям, на 2012 год, а также расчетных и обосновывающих материалов по обоснованию составляющих тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям ОАО «Смоленскоблгаз», платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые ООО «Смоленскрегионгаз» конечным потребителям на территории Смоленской области, на 2012 год, для последующего их утверждения.

13. Мониторинг выполнения производственных и инвестиционных программ ОКК в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.12.2004 №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»  и на основании приказа Министерства Регионального развития РФ от 14.04.2008 №48 «Об утверждении Методики проведения мониторинга выполнения производственных и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса». Своевременное предоставление информации по мониторингу в адрес ФСТ России.

14. Расширение практики рассмотрения дел об административных правонарушениях в установленной сфере, осуществление плановых выездных проверок ОКК, оказывающих услуги в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

15. Проведение анализа и прогнозирования экономической ситуации, складывающейся в процессе реализации Департаментом мер государственного регулирования тарифов, составление долгосрочных и краткосрочных прогнозов тарифов.

16. Расширение взаимодействия Департамента с ФСТ России по ЕИАС. Оказание помощи в осуществлении мероприятий по подключению к ЕИАС регулируемых организаций Смоленской области.

17. Расширение взаимодействия Департамента с федеральными и региональными регулирующими органами исполнительной власти.

18. Взаимодействие и консультации с Администрацией области, Департаментами Смоленской области, с муниципальными образованиями, профсоюзами и другими организациями по вопросам государственного регулирования тарифов.

19. Взаимодействие Департамента со СМИ в целях повышения прозрачности и открытости принимаемых решений в области государственного регулирования тарифов (цен), мероприятий в области энергетики, энергосбережения и энергоэффективности.

20. Регулярное информационное сопровождение принимаемых Департаментом решений в области энергетики, энергосбережения и  государственного регулирования тарифов (цен) (обновление раздела о результатах деятельности на сайте Департамента).

21. Участие в работе научно-практических конференций и семинаров, посвященных актуальным вопросам энергетики, энергосбережения и ценообразования.

22. Подготовка материалов и участие в работе Трехсторонней комиссии Смоленской области по регулированию социально-трудовых отношений.

23. Проведение разъяснительной работы и оказание консультационной помощи потребителям по вопросам применения тарифов, подлежащих государственному регулированию.