О практике реализации органами прокуратуры области в 1 квартале 2011 года полномочий по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов

Прокуратурой области во исполнение приказа Генерального прокурора РФ от 28.12.2009 № 400 "Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов" принимаются меры к надлежащей организации и реализации предусмотренных ст. 9.1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", ст. 3 Федерального закона "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" полномочий по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов органов государственной власти Смоленской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции.

Так, в рамках реализации полномочий, предусмотренных ст. 9.1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в 1 квартале 2011 года органами прокуратуры области на наличие коррупциогенных факторов проанализировано 1232 нормативных правовых акта органов государственной власти Смоленской области, органов местного самоуправления муниципальных образований области (АППГ - 914) и 294 проекта нормативных актов (АППГ - 217).

В результате экспертизы в 66 нормативных правовых актах и проектах нормативных актов (АППГ - 16), в т.ч. в 16 противоречащих закону (АППГ - 2), установлено наличие 95 коррупциогенных факторов (АППГ - 24). Коррупциогенные факторы выявлены в 61 акте, изданном органами местного самоуправления, и проектах этих актов, а также в одном областном законе, в одном постановлении Администрации Смоленской области и в 3 проектах таких постановлений.

В целях их исключения, а также приведения названных актов в соответствие федеральному законодательству, принесены 14 протестов (АППГ - 6), направлены 10 информаций (АППГ - 1), внесены 40 требований в порядке ст.9.1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" (АППГ - 8).

В результате принятых прокурорами мер на конец указанного периода коррупциогенные факторы были исключены из 30 нормативных правовых актов и из проектов нормативных актов при принятии либо в результате отказа от их принятия.

Вопросы исключения коррупциогенных факторов из остальных нормативных правовых актов (проектов) находятся в стадии разрешения.

Случаев наступления негативных последствий в результате применения коррупциогенных норм не отмечено.

Наибольшее количество коррупциогенных факторов выявлено в актах, регулирующих правоотношения в сферах муниципальной службы и государственной и муниципальной собственности, а также соблюдения прав, свобод и обязанностей человека и гражданина.

Так в сфере регулирования законодательства о государственной и мунципальной службе выявлено 20 нормативных правовых актов, содержащих коррупциогенные факторы, и такие же недостатки выявлены в 5 актах, изданных  в сфере установления социальных гарантий лицам, замещающим (замещавшим) государственные и муниципальные должности, должности государственной и муниципальной службы. В сфере соблюдения прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, прокурорами выявлено 14 актов, содержащих коррупциогенные факторы, в т.ч. этот недостаток имеют 2 акта, регулирующие отношения в сфере социального развития. В сфере регулирования законодательства о государственной и муниципальной собственности выявлено 10 содержащих коррупциогенные факторы нормативных актов (их проектов), в сфере бюджетного законодательства - 4 актов, земельного законодательства - 3.

Анализ результатов антикоррупционной экспертизы свидетельствует о том, что практически равной распространенности коррупциогенных факторов, связанные с установлением неопределенных, трудновыполнимых и (или) обременительных требований к гражданам и организациям, и факторов, устанавливающих для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил.