«О назначении досрочных
выборов Главы города Смоленска»
04
августа 2010г. Смоленским областным судом было
рассмотрено гражданское дело по заявлению гражданина
Гросича Н.В. о защите его избирательных прав и
назначении повторных выборов Главы города Смоленска.
По
результатам рассмотрения указанного гражданского дела
вынесено решение об отказе в удовлетворении требований
Гросича Н.В.
Основанием отказа послужили следующие обстоятельства.
1
июня 2010 года кассационным определением судебной
коллегии по гражданским делам Смоленского областного
суда отменено постановление избирательной комиссии
города Смоленска от 3 марта 2009 года № 37/154 «О
результатах выборов Главы города Смоленска по единому
избирательному округу». Суд, постановляя данное решение,
пришел к выводу, что избранный на должность главы города
Смоленска кандидат – Эдуард Качановский, в нарушение
требований закона в установленный законом срок не принял
меры к прекращению статуса индивидуального
предпринимателя.
Пунктом 6 ст. 3 Федерального закона № 138-ФЗ от
26.11.1996 «Об обеспечении конституционных прав граждан
РФ избирать и быть избранными в органы местного
самоуправления» установлен исчерпывающий перечень
оснований назначения судом выборов должностных лиц
местного самоуправления.
Согласно пунктам 5 и 6 статьи 71 Федерального закона РФ
от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации», если выборы признаны
несостоявшимися, недействительными либо кандидат,
избранный по одномандатному (многомандатному)
избирательному округу, не сложил с себя полномочия,
несовместимые со статусом депутата, а кандидат,
избранный на должность выборного должностного лица, -
полномочия, несовместимые со статусом выборного
должностного лица, а также в случае, предусмотренном
пунктом 5 статьи 70 настоящего Федерального закона,
орган, уполномоченный на то законом, назначает повторные
выборы.
Если основные выборы в законодательный (представительный)
орган государственной власти субъекта Российской
Федерации, представительный орган муниципального
образования, либо основные выборы выборного должностного
лица местного самоуправления проводились во второе
воскресенье марта и по их результатам законодательный (представительный)
орган государственной власти субъекта Российской
Федерации или представительный орган муниципального
образования не был сформирован в правомочном составе
либо выборное должностное лицо местного самоуправления
не было избрано, повторные выборы проводятся во второе
воскресенье октября года, в котором проводились
соответственно основные выборы в указанный орган,
основные выборы выборного должностного лица местного
самоуправления, а в год проведения выборов депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации очередного созыва - в день голосования на этих
выборах. Если основные выборы были назначены в связи с
досрочным прекращением полномочий указанного органа,
либо депутатов указанного органа, либо выборного
должностного лица местного самоуправления, повторные
выборы проводятся не позднее чем через четыре месяца со
дня появления основания для проведения повторных выборов.
В остальных случаях повторные выборы проводятся во
второе воскресенье марта либо во второе воскресенье
октября, а в год проведения выборов депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации очередного созыва - в день голосования на этих
выборах, но не позднее чем через один год со дня
появления основания для проведения повторных выборов.
Аналогичные положения содержатся в пунктах 5 и 6 статьи
46 Закона Смоленской области от 03.07.2003 г. № 41-з «О
выборах органов местного самоуправления в Смоленской
области». Какие-либо иные сроки в нем не установлены.
В
данном случае предельный срок для назначения повторных
выборов – один год.
Основание для проведения повторных выборов Главы
муниципального образования возникло 1 июня 2010 года,
поэтому и на момент подачи Гросичем Н.В. заявления в суд
23 июля 2010 года, и на момент, рассмотрения дела
соответствующий «рамочный» срок с учетом положений
пунктов 7 и 8 статьи 10 Федерального закона РФ от 12
июня 2002 года № 67-ФЗ не истек. В пределах этого срока
уполномоченный орган, в данном случае избирательная
комиссия муниципального образования, а не суд, по своему
усмотрению вправе назначать выборы на установленные
законом даты.
Кроме того, поскольку до истечения указанного
«рамочного» срока назначения повторных выборов вступила
в силу новая редакция Устава города Смоленска, принятая
решением Смоленского городского Совета 2 июля 2010 года
и официально опубликованная 10 июля 2010 года, в
соответствии с которой Глава города Смоленска избирается
не на муниципальных выборах, а из числа депутатов
Смоленского городского Совета, основания для назначения
повторных выборов избирательной комиссией города
Смоленска, которые возникли и существовали после
вынесенного судебного решения от 1 июня 2010 года,
отпали.
Как видно из статьи 25 Устава города Смоленска,
полномочия Смоленского городского Совета в связи с тем,
что из числа депутатов этого Совета избирается Глава
города Смоленска, не изменились.
Изменения в Устав были внесены до принятия заявления
судом (п. 3 ст. 6 Федерального закона № 138-ФЗ от
26.11.1996 «Об обеспечении конституционных прав граждан
РФ избирать и быть избранными в органы местного
самоуправления»), поэтому их нельзя считать на момент
рассмотрения заявления не имеющими юридической силы.
Исходя из данных обстоятельств, суд не усмотрел, что
конституционные права заявителя избирать или быть
избранным нарушены, поэтому оснований для удовлетворения
требования заявителя о защите избирательных прав,
определении даты и порядка проведения выборов Главы
муниципального образования не имеется.
Старший помощник прокурора области
по взаимодействию со СМИ и
общественностью
младший советник
юстиции
Боровиков А.В.
