О вопросе местного референдума на территории Духовщинского района Смоленской области.

Прокуратурой Духовщинского района была проведена проверка соответствия действующему законодательству решения Духовщинского районного Совета депутатов Смоленской области от 03 марта 2010 года № 14 «О рассмотрении вопроса, предлагаемого для вынесения на местный референдум».

Согласно названному Решению вопрос, предлагаемый для вынесения на местный референдум «Согласны ли Вы с созданием сборного захоронения (кладбища) немецко-фашистским захватчикам на территории Духовщинского района с целью увековечивания их памяти?», признан не противоречащим требованиям ст. 12 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

05 марта 2010 года Духовщинским районным судом вынесено решение, согласно которому бездействие районного Совета депутатов МО «Духовщинский район» при рассмотрении материалов инициативной группы по проведению местного референдума признано незаконным. Принято решение обязать избирательную комиссию МО «Духовщинский район» зарегистрировать инициативную группу «По проведению местного референдума на территории МО «Духовщинский район» Смоленской области», и выдать свидетельство о регистрации.

При рассмотрении данного гражданского дела оспаривалось только бездействие представительного органа местного самоуправления, а требование о проверке самого предлагаемого для вынесения на референдум вопроса никем не заявлялось (что отражено в кассационном определении судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 13 апреля 2010 года), также в ходе рассмотрения указанного дела не проводилась проверка законности Решения Совета депутатов от 03 марта 2010 года № 14.

В ходе прокурорской проверки установлено следующее.

Согласно ч.7 ст. 12 Закона № 67-ФЗ вопрос референдума должен быть сформулирован   таким   образом,   чтобы   исключалась   возможность   его множественного толкования, то есть на него можно было бы дать только однозначный ответ, а также, чтобы исключалась неопределенность правовых  последствий принятого на референдуме решения.

Конституционный Суд Российской Федерации в ряде своих решений (Постановления от 13 марта 1992 года N 3-П, от 21 апреля 1993 года N 8-П) изложил свое отношение применительно к требованиям, предъявляемым к выносимым на референдум вопросам. В силу этих правовых позиций формулировка вопроса, выносимого на референдум, должна отвечать определенным требованиям, а именно: позволять воспринимать его как единое целое, с тем, чтобы граждане не были вынуждены голосовать одновременно за несколько не связанных между собой вопросов, соединенных в одном предложении; не должно иметь место сочетание