О практике проведения органами прокуратуры области в 1-ом полугодии 2010 года антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов

Прокурорами в 1-ом полугодии 2010 года на наличие коррупциогенных факторов проанализирован 2691 нормативный правовой акт органов государственной власти Смоленской области, органов местного самоуправления муниципальных образований области, а также 655 проектов нормативных актов.

В результате экспертизы выявлено 59 актов и их проектов, содержащих 84 коррупциогенных фактора. Коррупциогенные факторы выявлены в 56 актах, изданных органами местного самоуправления, и проектах этих актов, а также в одном проекте областного закона и 2 постановлениях Администрации Смоленской области.

В целях их исключения принесено 9 протестов, направлены 3 информации о коррупциогенности проектов, внесены 46 требований об изменении актов в порядке ст. 9.1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации".

В результате принятых прокурорами мер на конец отчетного периода коррупциогенные факторы исключены из 36 нормативных правовых актов, изданных органами местного самоуправления.

Вопросы исключения коррупциогенных факторов из остальных нормативных правовых актов (проектов) находятся в стадии разрешения. Случаев наступления негативных последствий в результате применения коррупциогенных норм не установлено.

С учетом установленной ст. 3 Федерального закона "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" категорий нормативных правовых актов наибольшее количество коррупциогенных факторов выявлено в актах, регулирующих правоотношения в сферах соблюдения прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, муниципальной службы, муниципальной собственности, бюджетного и градостроительного законодательства.

Особое внимание прокуроры уделяли экспертизе нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) органов государственной власти области и органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области, издаваемых в сфере защиты прав субъектов малого и среднего предпринимательства. В 1-ом полугодии 2010 года в 4-х нормативных правовых актах, изданных Администрацией города Смоленска (3) и Главой МО "Темкинский район" (1) в этой сфере регулирования прокурорами установлено наличие 6 коррупциогенных факторов.

В целях их исключения внесены 4 требования об изменении нормативных правовых актов, которые все рассмотрены и удовлетворены, коррупциогенные факторы исключены.

Согласно данным экспертизы общим недостатками является наличие в таких актах завышенных требований к гражданам и организациям, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права (3 НПА), широта дискреционных полномочий (2 НПА) и определение компетенции по формуле "вправе" (1 НПА).

Так, постановлением Главы МО "Темкинский район" от 12.03.2010 № 108, утвержден Порядок предоставления субсидий субъектам малого предпринимательства в 2010 году. В результате проведенной антикоррупционной экспертизы в Порядке установлено наличие предусмотренного подп. "а" п. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденная постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96, коррупциогенного фактора - широта дискреционных полномочий ввиду отсутствия критериев принятия уполномоченным органом решений о возврате или не возврате субсидий. Кроме этого в Порядке установлено наличие предусмотренного подп. "а" п. 4 названной методики коррупциогенного фактора – наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права ввиду установления открытого перечня оснований для отказа в предоставлении субсидий

В связи с этим и в рамках полномочий, установленных ст. 9.1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурором района 12.04.2010 и.о. Главы МО "Темкинский район" внесено требование, которое рассмотрено, удовлетворено. Постановлением Главы МО от 20.04.2010 № 34 в данный Порядок внесены дополнения. Коррупциогенные факторы исключены.

Работа по проведению антикоррупционной экспертизы продолжается.