Право на участие в референдуме.

Прокуратура разъясняет закон.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Конституции России высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

Часть 2 статьи 130 Конституции РФ предусматривает, что местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Согласно пункту 5 статьи 15 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» местный референдум назначается в соответствии с федеральным и региональным законодательством (далее - Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ).

Статья 22 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает проведение местного референдума в целях решения непосредственно населением вопросов местного значения. Решение о назначении местного референдума принимается представительным органом муниципального образования, в частности, по инициативе граждан, имеющих право на участие в референдумах. Инициатива проведения референдума оформляется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта РФ. Представительный орган муниципального образования обязан назначить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в представительный орган муниципального образования документов, на основании которых назначается местный референдум. В случае если местный референдум не назначен представительным органом муниципального образования в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан.

В силу пункта 4 статьи 14 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ для назначения референдума инициативная группа по проведению референдума должна представить в орган, установленный законом субъекта РФ, подписи участников референдума в поддержку инициативы его проведения.

Статьей 10 Закона Смоленской области от 29.09.2003 № 55-з «О местном референдуме в Смоленской области» (далее - Закон Смоленской области от 29.09.2003 № 55-з) определено, что инициативная группа по проведению местного референдума обращается   с   ходатайством   о   регистрации   группы   в   избирательную   комиссию муниципального образования, которая со дня такого обращения действует в качестве комиссии местного референдума и обязана в течение 15 дней рассмотреть ходатайство и приложенные к нему документы и принять решение о направлении документов в представительный орган муниципального образования, уполномоченный принимать решение о назначении местного референдума, либо отказать в регистрации инициативной группы по проведению местного референдума. Если представительный орган муниципального образования признает, что вопрос, выносимый на референдум, отвечает требованиям статьи 12 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, избирательная комиссия в 15-дневный срок осуществляет регистрацию инициативной группы, выдает ей регистрационное свидетельство, а также сообщает об этом в средства массовой информации. Если представительный орган муниципального образования признает, что выносимый на референдум вопрос не отвечает требованиям статьи 12 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, избирательная комиссия отказывает инициативной группе в регистрации. Основанием отказа инициативной группе по проведению референдума в регистрации может быть только нарушение инициативной группой Конституции РФ, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта РФ, устава муниципального образования. Отказ в регистрации может быть обжалован в суд.

В связи с нарушениями указанных требований закона Главой администрации МО «Духовщинский район», избирательной комиссии «Духовщинский район» члены инициативной группы обратились в районный суд с заявлением:

-  о признании постановления Главы администрации МО «Духовщинский район» № 433, 434, 435 от 03.08.2009 о выделении земельного участка под создание сборного захоронения (кладбища) останков немецких солдат, погибших в годы ВОВ на территории Духовщинского района недействительным;

- признать бездействие Духовщинского районного Совета депутатов, выразившиеся в непринятии решения о соответствии или несоответствии предлагаемого для рассмотрения на референдуме вопроса  «Согласны ли Вы с созданием сборного захоронения (кладбища) немецко-фашистским захватчикам на территории Духовщинского района с целью увековечивания их памяти?» требованиям законодательства;

- обязать избирательную комиссию района произвести регистрацию инициативной группы.

Решением Духовщинского районного суда Смоленской области от 24.12.2009 г. в удовлетворении заявленных требований было отказано.

            Кассационным определением Смоленского областного суда 01.02.2010 решение Духовщинского районного суда Смоленской области от 24.12.2009 г. отменено с учетом вышеуказанных требований действующего законодательства, дело направлено на новое рассмотрение.