Прокуратура Смоленской области защищает

предпринимателей от незаконных проверок

Малый и средний бизнес сегодня представляет собой неотъемлемую часть российской экономики. Государство, заинтересованное в его развитии, стремится защитить предпринимателей от необоснованных проверок и неоправданно частого вмешательства контролирующих органов. Практика показывала, что проверки предпринимателей нередко проводились по надуманным, незаконным основаниям. В связи с этим и был принят в декабре 2008 года Федеральный закон № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Устанавливая дополнительные гарантии и создавая более благоприятные условия для занятия предпринимательской деятельностью, закон возлагает на органы прокуратуры обязанность решать вопрос о даче согласия на проведение внеплановых выездных проверок органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

С момента вступления в силу Федерального закона (1 мая 2009 года) в органы прокуратуры Смоленской области для согласования проведения проверок субъектов малого и среднего предпринимательства поступило 103 заявления контролирующих органов. Лишь по 62 из них проведение внеплановых выездных проверок признано обоснованным.

Таким образом, благодаря работе смоленских прокуроров около 40% от первоначально намеченного числа предпринимателей не были оторваны от производства продукции, выполнения работ, оказания услуг, будучи вовлеченными в проведение внеплановых проверок.

За июнь 2009 года областной прокуратурой рассмотрено 38 заявлений органов государственного контроля о согласовании проведения проверок субъектов малого и среднего бизнеса. После изучения представленных материалов проведение 29 проверочных мероприятий признано обоснованным. По остальным заявлениям приняты решения об отказе в согласовании проведения проверок.

Все отказы были даны по законным основаниям.

Поводом для отказа становилось, в частности, несоответствие предмета проверки полномочиям органа государственного контроля. Так, Управление Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям обратилось в прокуратуру области с заявлением, в котором обосновывалась необходимость проверки качества продуктов, находящихся в магазине индивидуального предпринимателя А. В. Беляевой. Однако контроль за безопасностью пищевых продуктов не входит в компетенцию Россельхознадзора, поэтому прокуратурой области в согласовании проведения проверки было отказано в соответствии с пп.5 ч.11 ст.10 Федерального закона.

Закон содержит исчерпывающий перечень оснований для проведения внеплановой проверки. Такими основаниями могут быть: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Между тем органы государственного контроля (надзора) иногда представляют прокурорам для согласования материалы, не содержащие сведений о возникновении таких угроз либо непосредственного причинения вреда. В подобной ситуации прокуратурой области отказано Управлению Роспотребнадзора по Смоленской области в согласовании проверки предпринимателя В. Н. Смирновой. Смирнова В. Н. занимается производством сельскохозяйственной продукции.

Согласно пп.1 п.11 статьи 10 Федерального закона, решение об отказе в согласовании проведения внеплановой выездной проверки может быть принято в случае отсутствия документов, которые должны быть приложены к заявлению. Основываясь на этом требовании закона, прокуратура отказала в согласовании проведения внеплановых выездных проверок Управлению Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям. Представители Управления предполагали провести проверки в отношении лиц, реализующих лекарства для животных, а также содержащих свиноводческие хозяйства, но не представили документов, подтверждающих, что эти лица занимаются предпринимательской деятельностью.

Органами прокуратуры области ведется работа, направленная на предупреждений нарушений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Во всех районах прокурорами организованы семинары для работников контролирующих органов с прочтением лекций, разъясняющих требования закона. В мае-июне текущего года прокурорские работники 21 раз выступили в средствах массовой информации Смоленска и области с сообщениями о состоянии законности в этой сфере.

Работа в данном направлении надзора продолжается.