В соответствии с п.п. "в" и "к" ч.1 ст.72, ч.2 и 5 ст. 76 Конституции РФ вопросы владения, пользования и распоряжения землей и земельное законодательство находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Принимаемые по ним законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральному законодательству.
Согласно чЛ, 5 ст.65 и ч.2 ст.66 ЗК РФ использование земли в РФ . является .платным. .-Формами .платы за.: использование, земли является^ земельный налог и арендная плата. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, порядок проведения которой определяется Правительством РФ.
Органы исполнительной власти субъектов РФ утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
Постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 года № 316 (с последующими изменениями) утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель (далее Правила), в соответствии с которыми организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами.
Государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования (п.4). Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости (п.5). В процессе государственной кадастровой оценки земель проводится оценочное зонирование территории. Оценочной признается часть земель однородных                              по                   целевому назначению, виду функционального использования-и близких по значению кадастровой оценки земельных участков (п.8).
Согласно пункту 10 Правил, органы исполнительной власти субъектов РФ по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.
Последовательность и сроки осуществления действий (административных процедур) Федерального агентства' кадастра объектов недвижимости % (Роснедвижимость)   и   ее   территориальных   органов   -

Управлений .л Рос недвижимости по субъектам ^Российской Федерации, порядок взаимодействия между Роснедвижимостью и Управлениями Роснедвижимости по субъектам Российской Федерации, а также порядок их взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при исполнении государственной функции по организации государственной кадастровой   оценки   земель   определяет   Административный  регламент
исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель", утвержденный приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 28 июня 2007 года N 215 (далее - Регламент).
«Согласно положений Регламента проверка-чрезультатов работ по определению   кадастровой   стоимости   земельных   участков   проводится
Роснедвижимостью, в компетенцию которой входит проверка соблюдения требований действующего законодательства Российской Федерации, методических и нормативно-технических документов при определении кадастровой стоимости земельных участков, правильности расчетов и полученных результатов (пункты 9.6 - 9.12 Регламента).
Такая проверка осуществляется Роснедвижимостью путем проверки отчета исполнителя работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации на соответствие Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденным приказом Министерства экономического развития и торговли от 15 февраля 2007 года N 39 (далее -Методические указания).
По результатам проведенной проверки Роснедвижимость принимает одно из следующих решений, которое оформляется актом проверки:
о соответствии отчета методическим указаниям;
о выявлении нарушений методических указаний при выполнении работ по определению кадастровой стоимости земельных участков.
В случае принятия решения о соответствии отчета Методическим указаниям Роснедвижимость в срок не более трех рабочих дней с даты составления акта проверки направляет согласованные сведения о кадастровой стоимости земельных участков (результаты государственной кадастровой оценки земель) в Управление Роснедвижимости по субъект Российской    Федерации    вместе    с актом проверки.
После получения указанных сведений и акта проверки Управление Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации сведения о кадастровой стоимости земельных участков (результаты государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации) на утверждение.
Из..приведенных положений действующего законодательства следует, что   орган   исполнительной   власти   субъекта   Российской   Федерации утверждает те результаты государственной кадастровой оценки земель в отношении которых Роснедвижимостью была проведена соответствующая проверка   и   в   отношении   которых   принято   решение   о   соответствии Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов.
Судом установлено, что исполнителем работ по определению кадастровой стоимости земель населенных пунктов Смоленской области являлся Смоленский филиал ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ.
По результатам проведенных работ составлен отчет, который представлен в Роснедвижимость и прошел проверку на соответствие Методическим указаниям.
По результатам проверки Роснедвижимостью принято решение о соответствии — данного « - отчета ^Методическим. указаниям, что подтверждается актом проверки от 23.05.2008г. № 5 отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов( л.д.87 обр. стор.)
В силу п.1 Положения о федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19.08.2004г. №418, Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг в сфере ведения кадастровых объектов недвижимости, государственной кадастровой оценки земель и государственного мониторинга земель.
Исходя из чего, именно на Федеральное агентство кадастра и объектов недвижимости возложены полномочия по осуществлению контроля за ходом проведения работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте РФ, которое, как установлено судом, не нашло никаких нарушений Методических указаний при кадастровой оценке земель населенных пунктов в Смоленской области.
Судом установлено, что при определении кадастровой стоимости земельных участков соблюден также и Административный регламент по организации проведения государственной кадастровой оценки земель.
Результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Смоленской области утверждены в принятом и опубликованном постановлении 21.10.2008 года № 584 «О результатах государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Смоленской области». Судом     проверена     процедура принятия     оспариваемого
постановления и фактов ее нарушения не установлено.
Администрация Смоленской области является постоянно действующим исполнительным органом государственной власти Смоленской области (ст.36 Устава Смоленской области).
Частью 5 ст.43 Устава определено, что к правовым актам
Администрации Смоленской области относятся постановления и
распоряжения. Согласно  n.7.2.3  Регламента Администрации  Смоленской области правовые   акты,   имеющие   нормативный- характер,   издаются   в   форме постановлений, которые подлежат официальному опубликованию, если прямо   предусматривают  это   или  если  для   них   Конституцией   РФ   и федеральными законами, иными федеральными нормативными правовыми. пактами,   Уставом   Смоленской   области,   иными   областными   законами предусмотрено официальное опубликование (ч.5 ст. 1 областного Закона от, 07.05.2002г. №48-3 «О порядке опубликования, вступления в силу и действии областных нормативных правовых актов»),
Датой    официального    опубликования    областного    нормативного правового акта считается дата первой публикации его текста в газетах: «Смоленская    газета»,    «Рабочий    путь»,    «Смоленские    новости»,    в информационном бюллетене «Вестник Смоленской областной Думы и Администрации Смоленской области» (ч.7 ст. 1 названного выше Закона).
Оспариваемое Постановлением опубликовано 04.11.08г. в периодическом издании «Смоленская газета» № 87 и 06.11. 2008 года в «Вестнике Смоленской областной Думы и Администрации Смоленской области» №11, часть 1, действует с 01 января 2009 года.
Данные обстоятельства свидетельствуют о правомерности действий Администрации Смоленской области по утверждению результатов кадастровой оценки земель, поскольку они полностью соответствуют требованиям ст.66 Земельного Кодекса РФ, п. 10 Постановления правительства РФ от 08.04.2000г. № 316 «Об утверждении Правил проведения кадастровой оценки земель», Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2007г. № 39.
То обстоятельство, что кадастровая стоимость земельного участка заявителя превышает его рыночную стоимость, само по себе не может свидетельствовать о недостоверности результатов проведенной в отношении земель Смоленской области кадастровой оценки, поскольку действующее законодательство не содержит каких-либо положений, устанавливающих обязательность совпадений значений рыночной и кадастровой стоимости земельного участка.
Кроме того, доводы заявителя о необоснованности утвержденной кадастровой стоимости земель по мотиву ее завышенное™ не могут быть приняты во внимание, так как их проверка выходит за рамки судебного нормоконтроля, осуществляемого судом в порядке главы 24 ГПК РФ.
Поскольку оспариваемый правовой акт не является актом о налогах и сборах, ссылки заявителя на нарушение ее прав как нгалогоплателщика, не может повлечь отмену вышеназванного Постановления.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения заявления Смирновой О.А. о признании незаконными и недействующими в части приложения №1 оспариваемого Постановления.

Руководствуясь ст.ст. 194, 199, 251-253 ГПК РФ. суд

решил:

Смирновой Ольге Александровне в удовлетворении заявления о признании противоречащим закону и недействующим приложения №1 к постановлению Администрации Смоленской области от 21.10.2008 года №584 "О результатах государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Смоленской области" в части утверждения в сроке №1875 среднего значения удельного показателя кадастровой стоимости одного квадратного метра земельного участка кадастрового квартала №67:27:003 14 41 со следующими разрешенными видами использования "Предназначен для размещения административных и офисных здании. объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии; с разрешенным использованием "под проходной и административно-бытовой корпус" отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Смоленский областной суд в течении десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.